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2018年安全生产工作意见
】    发布时间:2018-06-28 16:33:45  来源:区政府办    浏览 人次

川政20185

周口市川汇区人民政府

2018年安全生产工作意见

进一步加强全区安全生产工作,切实维护人民群众生命财产安全和健康权益,确保全区安全生产形势持续稳定,根据国家、省、市关于安全生产工作的系列安排部署,结合我区实际,特制定2018年安全生产工作意见。

一、指导思想

坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》),按照省、市关于安全生产的决策部署,牢固树立以人为本、安全发展理念,持续强化红线意识、底线思维,紧紧围绕安全发展型城市创建和乡村振兴战略实施及区政府中心工作,开展安全生产“大宣传、大网络、大执法、大演练”和落实企业主体责任年活动,创新工作机制,完善监管措施,严格依法行政,夯实基层基础,提升服务保障,强力推动依法治安建设步伐,为实现富民强区、川汇振兴创造良好的安全环境。

二、工作目标

以“零事故、零死亡”为奋斗目标,坚决杜绝较大及以上生产安全事故,全力遏制一般生产安全事故。各类生产安全事故起数、死亡人数以及亿元GDP死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率控制在市政府下达指标内。

三、工作措施

(一)强化安全生产责任落实

1、全面落实党政领导责任。认真贯彻落实中共中央国务院办公厅印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,完善各级各部门安全生产责任制规定,规范履职台账,明晰监管职责,健全自上而下严密的责任体系和工作机制各单位每月至少召开1次专题会议研究部署安全生产工作;各级党政领导干部每月不少于1次深入基层和企业,督促检查安全生产情况安委办强化指导协调和监督检查职能,每半年至少组织1次综合督查,每季度至少组织1次重点行业领域专项督查,并及时通报。

2、全面落实属地监管和行业部门监管责任。各办事处、各园区要依法依规履行安全生产属地监管职责切实把安全生产摆在首要工作议程,严格落实党政同责、领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。班子成员要按照职责,做好对所分管部门、行业、领域的安全生产工作;各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责,谁发证、谁负责,谁审批、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责。负有安全监管职责的部门和行业管理部门要编制建立安全生产权力和责任清单,推动“失职照单问责、尽职照单免责”机制。

3、全面落实企业主体责任。各生产经营单位必须对本单位安全生产和职业健康工作全面负责,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,全面加强企业全员安全生产责任制建设,严格落实安委办《关于企业落实全员岗位安全生产责任制的指导意见》,明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任。企业各级管理人员要认真履行职责范围内的安全生产责任分管安全负责人对安全生产综合管理负具体责任,分管技术管理负责人对安全生产技术决策和指挥负具体责任;企业车间、班组负责人对本车间、班组落实安全管理制度、操作规程、岗位作业标准及岗位责任制清单的建立负直接责任从业人员要严格落实本岗位安全生产责任,熟知本岗位危险致灾因素及防范措施,熟练掌握本岗位所需的安全生产知识和避险应急救援技能,对本岗位安全管理制度、操作规程、岗位作业标准的落实负直接责任;各企业要加强企业本部生产经营与劳务派遣、外委协作管理,承包单位必须具备相应资质和条件,双方应签订专门的安全生产管理协议。严禁企业租赁和工程项目中违法分包、转包和以包代管,严禁将生产经营场所、设备和项目租赁或分包给不具备安全生产条件、无相应资质的单位或个人。

(二)推进安全监管改革创新

1、贯彻落实改革措施。深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中共河南省委河南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和市意见政策,扎实做好《意见》的宣贯工作,通过各种形式、载体广泛深入宣传《意见》精神,深刻领会《意见》出台的重大意义、重要内容和精神内涵,提高贯彻落实的主动性和自觉性。要紧紧围绕《意见》提出的一系列改革措施和工作任务,剖析全区安全生产领域突出问题,研究制定《川汇区关于推进安全生产领域改革发展的意见》,明确时间表和路线图,确保上级意见方案确定的各项改革措施和工作任务落到实处,稳步推进落实改革举措。

2、加强社会化服务体系建设。积极探索企业自主购买服务为主,政府购买为辅,兼顾保险(金融)参与管理等多种社会化服务模式,引导企业依托专业服务力量提升企业管理水平。强化工会维护职工合法权益职能,探索安全生产职工共治机制。在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业领域实施安全生产责任保险,鼓励其他行业领域积极投保。发挥安全责任保险事前预防和事后保障作用,加强和改进企业管理,提高风险防控能力。

3、深入推进安全生产诚信体系建设。建立健全并推动落实安全生产“双公示”制度、安全生产承诺制度、联合惩戒信息管理制度等,完善安全生产守信激励和失信惩戒机制,在企业信用评级、项目立项新建改建、土地使用、品牌创建、银行贷款、融资、保险和评优表彰等方面差别化对待,定期曝光重大隐患及典型违法行为,向上级部门集中报告,向有关网站集中推送做到“一处失信、处处受限”。

(三)提高安全生产法治化水平

1科学编制计划。负有安全监管职责的部门要编制年度监督检查计划,明确检查对象、检查时段、检查频次。坚持检查即执法,执法必严格,违法必处罚。

2、规范执法行为。建立并落实行政执法决定法制审核、执法过程记录、执法公示三项制度。执法人员必须配备使用执法记录仪和执法终端,必须编制现场检查方案,必须制作现场检查记录,必须下达行政执法文书,执法结果必须向社会公开。坚持“谁检查、谁执法、谁复查”,做到执法闭合、过程留痕、责任可溯。

3、强化执法监督。负有安全监管职责的部门要加强内部执法监督,每年至少组织一次安全生产行政执法案卷评查,对监督检查计划没有针对性、不制定现场检查方案、不填写现场检查记录、发现问题不进行处理处罚、对重大隐患整改情况不进行跟踪督办的,要依法依规进行问责。加强与政府法制机构、上级业务部门的沟通协调,做好安全生产行政执法案卷评查工作。

4、从严打非治违。各单位要采取明察暗访、鼓励群众举报等多种形式,及时发现并严肃查处非法违法生产经营建设行为。对非法生产经营建设的,一律依法打击取缔。对存在重大隐患经停产整顿仍不具备安全生产条件的,一律依法予以关闭。对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律依法按规定上限予以经济处罚。对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。建立并完善安全生产监管部门与公安、检察机关安全生产案情通报机制,严厉打击各类违法犯罪行为。

(四)提升安全生产事故预防能力

1、大力推进城市安全发展。全面落实中办、国办联合下发的《关于推进城市安全发展的意见》(中办发[2018]1号),开展城市风险点、危险源普查和评估,建立城市风险点、危险源长效治理机制;加强对城市燃气、管线管廊、电力设施等运行维护,开展高层建筑消防安全整治,老旧城区火灾隐患排查,建筑垃圾和生活垃圾堆放场、建筑工程渣土堆隐患排查治理,整治广告牌、灯箱和楼房外墙附着物,全面提高城市安全保障水平。同时,抓紧补齐农村安全短板,加强水塘、水池等安全管理,落实责任,全面消除风险隐患。

2、继续加强隐患排查治理。各单位要严格按照《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》(豫政府令第173号),督促企业及下属单位逐级建立并落实隐患排查治理和监控责任制,对排查出的事故隐患,按照隐患等级进行登记,建立隐患信息档案,切实做到整改措施、责任人、资金、时限和预案“五到位”实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。各单位要采取“政府购买服务、组织专家会诊”等手段推进隐患排查治理工作。各级工会组织要依法组织职工对事故隐患排查治理工作进行民主管理和监督,引导职工增强排查治理的意识和能力,及时查找和消除事故隐患。各生产经营单位要建立健全全员、全过程的隐患排查治理责任体系,完善隐患排查治理制度,制定隐患分级标准和隐患排查计划,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。对排查发现的重大事故隐患,要立即停止生产经营活动,撤出危险区域人员,及时报告行业安全监管部门,治理情况要及时向职工代表大会报告。同时要建立重大事故隐患信息档案。

3、推进安全风险因素辨识管控。各行业主管部门要督促本行业企业全面排查、预判可能导致事故发生的风险点、危险源,确定危险等级,针对风险等级和风险类型状况,建立管控责任、管控措施“两个清单”,并严格实施企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。各企业要将所有安全风险点、危险源逐一登记,建立企业安全风险管控档案,形成“一企一册”,经企业法人代表签字和企业盖章后,报送所在办事处和行业管理部门备案。

(五)持续推进重点领域专项治理

1、道路交通领域。围绕“两客一危”车辆、农村客运、客运站场等重点,开展旅游包车、班线客运、危险品运输和联网联控四个专项行动。加大对重点运输企业、“两客一危”等重点营运车辆和重点人员的安全监管,严格查处非法载人、营运、改装车辆等行为,以及酒后驾驶、无证驾驶、货车违法载人、超员、超速等严重违法行为。加快公路安全“生命防护工程”建设,强化事故多发路段改造提升。

2、消防领域。扎实推进电气火灾三年综合治理工作,全面排查整治电器产品生产质量、建设工程电气设计施工、电器产品及其线路使用管理等方面存在的隐患和问题加强高层建筑、城乡结合部、“三合一”“多合一”场所以及人员密集场所、地下工程、群租房等重点领域消防火灾隐患排查整治。

3、危险化学品和烟花爆竹领域。聚焦危险化学品“两重点一重大”企业、仓储场所,盯住爆炸品、易燃液体、液化气体、有毒有害气体,严格落实防火、防冻、防爆、防泄漏、防中毒等安全措施;深入推进危险化学品安全综合治理工作,加强特殊作业检维修作业环节设备设施维护保养等环节的安全管理认真落实烟花爆竹零售经营点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”规定,按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”的原则,开展重点时段和经营旺季烟花爆竹专项治理行动。

4、建筑施工领域。深刻吸取外地建筑施工事故教训,持续加强农村房屋建设安全管理,以建设项目防坍塌、防坠落为重点,着重治理在高空施工平台、起重机械、架桥机、脚手架、模板支撑、拆迁等作业中的违规行为,严禁违法分包、转包和以包代管等行为。严格安全专项施工方案的编审、交底、实施、验收;严格检查安全生产责任制落实情况,从业人员持证上岗情况,洞口、临边防护措施到位情况,危险性较大的分部分项工程管理情况。

5、特种设备领域。开展危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆等特种设备安全综合治理。开展电梯安全综合整治活动,规范电梯制造、安装、改造、维保、销售、使用、检验等环节行为,消除电梯安全隐患,通过电梯维保信息化监管、责任保险、维保质量监督以及多元共治等制度进一步提升电梯运行的安全水平,确保群众安全乘梯。

6、职业健康领域。深入贯彻落实《国家职业病防治规划(2016-2020年)》,开展职业健康执法年活动。积极推进安全生产与职业健康一体化监管执法,加强宣传教育培训强化职业健康基础建设,提升职业健康监管效能。深入开展水泥制造、混凝土生产、木质家具、塑编加工、机械制造、喷漆等职业病危害严重领域的专项治理,严格落实“一年一检测、三年一评价”制度,切实保护劳动者健康权益,有效防范职业病危害事件发生。

城镇燃气、长输管道、旅游、卫生、水务、学校、文化、商贸、粮食、液氨制冷、粉尘防爆、有限空间作业等其他行业领域,要制定工作方案,扎实开展安全生产专项整治,着力解决安全生产突出问题和薄弱环节。    

(六)加强安全生产宣传教育培训

1、加强安全生产普法宣传。探索运用微博、微信、客户端等新媒体,以《安全生产法》、《职业病防治法》宣贯为主线,以政府部门负责人、企业负责人及安全管理人员和从业人员、监管执法人员为重点,深入学习宣传安全生产法律法以“生命至上 安全发展”为主题,深入开展第17个“安全生产月”系列活动,组织开展好安全生产宣传咨询日、安全文化进万家安康杯安全生产知识竞赛等项活动,大力普及安全生产知识和技能,形成全社会学法、知法、遵法、守法浓厚氛围。

2、加强安全生产教育培训。严格培训考核,健全培训档案,丰富培训形式,提高培训的针对性、实用性。继续抓好党政干部、生产经营单位的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的教育培训,各类高危行业从业人员的教育培训率和特种作业人员持证上岗率达到100%。

3、加强安全文化建设。围绕贯彻落实中宣部、教育部等八部委《关于加强安全生产宣传教育的意见》、国务院安委办《安全生产宣传教育“七进”(进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所)活动基本规范》等规定要求,年底前,打造培育1个安全生产宣传教育“七进”示范单位。

(七)夯实安全生产基础能力建设

1、推进企业安全生产标准化建设。坚持全面覆盖、分类指导、持续提升的原则,扎实推进全区规模以上工业企业、建筑施工企业、道路运输企业、危险化学品、烟花爆竹等企业安全标准化建设,规范企业安全生产行为,加强安全教育培训,强化安全意识和事故防范能力,杜绝“三违”现象。年内,规模以上工商贸企业标准化启动率达到100%,60%以上的规模以上企业、危险化学品、烟花爆竹行业企业、“两客一危”(客运、旅行包车、危险化学品运输)企业、在建工程、城市客运企业、水路运输企业等全部按照安全生产标准化三级以上标准有效运行。

2、加强安全生产应急演练。督促企业加强预案修订工作,强化政企预案衔接督促指导相关部门组织开展综合性和专业性演练,督促指导企业开展现场处置方案演练完善应急值守、信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度健全各部门之间与救援队伍之间的联动机制开展应急管理执法检查,提高应急救援的科学性和实效性。年内完成区安全监管部门和其他负有安全生产监管职责部门应急预案编制和备案工作。全区危化品、烟花爆竹等高危企业应急预案备案率达100%

(八)加强安全监管队伍建设

1、强化安监机构和队伍建设。建立完善负有安全监管职责部门的监管执法保障机制,将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围;按照执法机构工作条件和标准,落实安全生产监督管理部门人员、经费和装备,优先足额保障安全监管执法用车;充实基层监管力量,推动安全生产监管向基层延伸;严格执行执法人员岗前培训和持证上岗制度,强化各级安全监管人员监管执法业务培训,全面提升安全生产履职能力和管理水平。

2、加强党风廉政建设。加强安全生产领域行政权力运行监控机制建设和预防腐败制度建设;严肃查办发生在安全生产领域和安全监管人员中的腐败案件,坚决纠正安全生产领域侵害群众利益行为,坚决整治安全生产领域损害群众切身利益的不正之风。

四、保障措施 

(一)加强组织领导。各部门要坚持科学发展、安全发展理念,始终将人民群众生命财产安全放在第一位,进一步加强组织领导,做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、监管部门全力抓,全面实现安全生产“五个全覆盖”。 

(二)落实安全巡查。落实国家和省开展安全生产巡查工作的要求,建立全安全生产巡查制度,督促各办事处各园区、直各相关单位履职尽责,有效解决制约安全生产工作的突出问题。

(三)强化考核奖惩细化分解考核指标,层层下达责任书继续实行安全生产年度目标考核,提交区综合考按照考核结果落实奖惩严格安全生产责任追究制度,对工作不力导致发生安全生产责任事故的,落实问责制度,领导约谈、黄牌警告、直至落实“一票否决”,并严格追究当事人责任。