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2010年政府工作报告
  发布时间:2010-11-26  来源:    浏览 人次

政府工作报告

 

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2009年工作回顾

 

2009年是我区经济社会发展进程中极不平凡的一年。面对世界金融危机的冲击和复杂多变的经济形势,区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、政协的监督支持下,坚持以科学发展观为统领,以“保增长、保民生、保稳定”为主线,按照“强工、建城、活商、富农”的发展思路,齐心协力,拼搏进取,克难攻坚,创造性地开展工作,较好地完成了区十三届人大三次会议确定的各项目标任务,经济社会保持了平稳较快发展态势。

――经济保持较快增长,综合实力再攀新高2009年全区实现生产总值100.7亿元,同比增长13.1%,增幅居全市第二;全社会固定资产投资完成91.4亿元,同比增长34.6%,总量和增幅均居全市第一;城镇固定资产投资完成84.8亿元,同比增长28.8%,总量和增幅均居全市第一;社会消费品零售总额完成58.3亿元,位居全市第一,同比增长20%;城镇居民人均可支配收入12396元,位居全市第一,同比增长11.2%;农民人均纯收入5532元,位居全市第一,同比增长8.5%;第三产业完成增加值53.7亿元,位居全市第一,同比增长13.5%,占全区生产总值的53.3%。市政府下达我区的经济和社会发展指标全部完成。

――重点项目扎实推进,带动作用逐步显现。紧紧围绕“项目推进年”的总体目标,实现了项目建设的新突破。中央投资项目进展顺利。我区共向上争取新增中央投资项目420个,计划总投资3.44亿元,已完成投资2.91亿元,完工项目14个,正在建设的5个,正在办理相关手续的1个。市级重点项目进展较快。我区被列入市级重点项目9个,计划总投资12.99亿元,年计划完成投资4.8亿元,实际完成投资6.57亿元,占全年目标任务的136.8%;市“双十五”工程实际完成投资1.98亿元,占全年目标任务的141.4%区级重点项目扎实推进。区级重点项目13个,绝大多数已完成全年投资任务,其中大用肉鸡养殖项目完成全年投资计划的115%,滨江国际星城项目完成全年投资计划的150%

――逐步破解发展难题,工业经济稳中有升。积极克服各种不利影响,从落实政策、创新服务等方面入手,有效解决了企业生产经营中存在的困难和问题,工业经济保持平稳较快增长。服务企业扎实有效。认真开展企业服务年活动,为企业补办各种证件168个,办实事462件。组织银企对接活动24次,116家各类中小企业先后得到金融部门的扶持。积极引导亿鑫、龙鑫等12家投资担保公司开展业务,担保公司为中小企业、个体私有经济担保贷款累计达到2.1亿元。工业项目进展顺利。海利尔生物能源、金华夏钢构二期、兴源新型建材三期工程等中央新增1000亿元投资项目超额完成全年投资计划,海利尔生物能源项目、金华夏钢构二期项目已建成投产。被列为市“双十五”工程的阳光电缆项目,完成投资9000万元,占年计划任务的129%,已建成投产。长城门业、正林纺织、天源巾被等区重点项目均超额完成全年投资任务。产业集聚区建设成效显著。投入资金650万元,建成西北路西延工程;大庆路北延、西北路东延工程及2.7万平方米的标准化厂房建设扎实推进。产业集聚区已被省政府纳入全省175个重点产业集聚区,基础设施综合评价位居全省第21名,总体发展规划已顺利通过省政府批准,为全市唯一一家规划工作省级先进单位,连续3年享受省专项扶持资金,被列为我市承接产业转移的2个重点集聚区之一。骨干企业发展势头强劲。阳光电缆等4家企业被列为周口市10户高成长性企业,数量位居全市第一;祥龙四五等4家企业被列为周口市30户重点工业企业,数量位居全市第一。金华夏钢构被命名为省级技术研发中心、省工程技术研究中心,祥龙四五、瑞特电器、长城门业被命名为市级技术研发中心,祥龙四五荣获全国中西部经贸洽谈会“优质产品奖”。工业效益明显提升。2009年全区规模以上工业企业完成增加值7.1亿元,同比增长21.6%,增幅居全市第一;规模以上工业主营收入29.2亿元,同比增长22.7%;规模以上工业主营利润5.7亿元,同比增长36.6%,增幅居全市第一;产销率达99.8%。全区工业用电量达12304万千瓦时,同比增长13.6%

――建设管理同步推进,城区环境不断改善。坚持以改善民生为根本点,全面加强城市建设,不断完善城市管理机制。强力推进旧城改造项目。积极实施文昌大道、界牌街棚户区、人民公园周边棚户区等16个旧城改造项目,完成房屋拆迁面积10.7万平方米,安置拆迁户513户。着力抓好民生工程。文昌大道东段建成通车。开工建设金海大道。维修、更换路灯138盏。基本完成社会保障性住房建设。启动金爵绿色家园廉租住房建设。发放廉租住房补贴283万元。整修污水管网2840米,维修改造了罐头厂家属院泵站、八一路北段泵站和东风提排站,确保了城区低洼易涝区安全度汛。大力加强城市管理。全年共组织集中拆违行动77次,拆除违法建筑面积21.8万平方米,有效遏制了私搭乱建行为。规划了北岗楼和周淮路口临时市场,建设了新民小吃一条街,为个体户提供摊位300多个,促进了沙北市容的改善。积极开展清洁家园和城区环境综合整治活动,清运垃圾1.1万立方米。加大耕地保护力度,整理违法、违规用地1300余亩,顺利通过国土资源部济南监察局的检查验收。积极配合市重点工程建设。完成市东新区、周口大道等工程拆迁征地工作,共拆迁房屋15000平方米,征地1600亩。

――对外开放步伐加快,招商引资强力推进。把招商引资工作放在重中之重,深入开展招商引资活动。招商任务超额完成。全年签订招商引资协议110个,协议资金41.64亿元,已到位资金17.4亿元,占市下达目标任务的134%。利用外资1000万美元。利用省外资金16.94亿元。“大招商”活动成果丰硕。认真落实全省“大招商”活动电视电话会议精神,采取成立专业招商组、出台新的优惠政策、开展市区联动招商等措施,先后开展了第三季度招商引资攻坚战、招商引资“百日会战”、浙江金华招商引资推介等活动,收集招商线索60条,签订合作意向、合同15个,合同资金6.7亿元,目前已落实项目7,其中精品汽车城、长城门业“双百万工程”等亿元以上项目正在实施。外出招商成效显著。参加省、市组织的大型经贸洽谈活动7次,签约合同项目11个,合同总额13.6亿元,目前已落地项目10,落实到位资金6.19亿元,项目开工率90%

――征管质量明显提高,财力保障不断加强。努力克服金融危机、政策性减税等方面影响,加大征收力度,强化支出管理。财税收入稳步增长。全年一般预算收入完成19043万元,同比增长14.3%财政监管力度加大。74个财政投资项目进行评审,评审资金11494万元,审定金额9980万元,节约财政资金1514万元;完成政府采购金额5067万元,节约财政资金557万元;完成对“小金库”的集中清查工作,对84家单位进行了重点检查,涉及资金161万元。争取资金成效显著。全年共向上争取资金29758万元,有效缓解了财政支出压力。重点支出得到保障全区一般预算支出达64456万元,同比增长7.6%,确保了工资的正常发放,社保资金的正常支出,党政机关的正常运转。

――新农村建设稳步推进,城乡统筹协调发展。大力实施“111”工程,试点乡镇和10个试点村基础设施和产业规划初步完成。投入资金761.9万元,修建农村道路58550平方米,下水道8900米,桥梁3座,涵洞35座,新打机井24眼,安装路灯251盏。我区的新农村建设工作在全市综合排序中位居第一。粮食生产再获丰收。全区13万亩小麦总产6779.5万公斤,同比增长24.1%。秋粮面积11.639万亩,总产3959.95万公斤。农业基础设施得到改善。向上争取农田水利资金182万元,新打机井164眼,维修旧井115眼,购买抗旱机电设备80多套。清淤农田沟渠131公里,维修路涵22座。林业生态建设和畜牧业发展步伐加快。全年共植树造林9600亩,完成了省政府下达的生态造林任务。新建标准化养殖小区10个,肉类产量2.4万吨,同比增长12%农民生活条件得到改善。认真开展“新农村现代流通网络工程”建设,创建11个“供销情配送中心”。建设沼气池2548个,占全年任务的127.4%,沼气用户比率位居全市第二。新建村级沼气服务网点9个。农民专业合作组织不断发展。共注册各类专业合作组织21家,总数达46家。鑫瑞金猪专业合作社被省农业厅授予省级示范社。土地流转有序进行全年流转农村土地总面积2510亩,涉及农户3210户。

――帮扶力度继续加大,全民创业再掀热潮。加大全民创业的宣传、服务和扶持力度,明确全民创业主攻方向。强化创业培训。以职业中专、天鹅职专、周口职业技术学院、联营电脑学校为基地,开展对创业者的指导服务,共培训各类创业人员73562人,印发《川汇区全民创业服务指南》、《全民创业文件汇编》4万余册。加大扶持力度。出资200万元作为创业发展基金,用于平台建设、房租补贴和奖励扶持各类创业主体。协调金融部门为农户贷款309113894万元,发放小额担保贷款750万元,较好地解决了创业者融资难问题。组织387名机关干部与初始创业者进行“一对一”帮扶。创业效果显著。通过大力开展全民创业活动,全年新增个体工商户2131户,新增中小企业218家,新增就业人员6100人。20099月,全市全民创业现场会在我区召开。

――惠民实事快速推进,民生问题得到改善。坚持把“保民生”和“保增长”、“保稳定”放在同等重要位置,统筹安排,狠抓落实。全年用于民生支出资金达2.1亿元,占财政总支出的32.3%切实解决涉及民生的问题。继续提高企业退休人员基本养老金水平,人均月增加110元,为12199名企业退休人员发放基本养老金12074万元。为12982人发放城市低保金2159.98万元,为9252人发放农村低保金599.96万元,实现了动态管理下的应保尽保。提高农村五保供养标准,由每人每年1400元提高到1600元,为920名农村五保供养人员发放供养款196.2万元。提高计划生育奖励补助标准,发放独生子女父母奖励费38.7万元。认真落实支农惠农政策,发放综合直补和粮食直补资金1336.7万元,补贴农户40133户。春秋两季共拨付义务教育经费2846万元,其中,落实“两免一补”资金309万元,受益学生8万人次。扎实开展“新农合”工作,参合农民157275人,参合率达94.3%,共补偿农民89320人次,补偿资金1483.6万元。投入资金140万元,对王向午、朱庄和中村道路进行了整修改造。投入资金230万元,对王祖庙小学、邵寨小学、西张楼小学和李营小学进行了整体改造。提高城镇职工医保参保率,参保人数达15446人,解决干部职工医疗费372万元。发放抚恤金498.7万元。实施积极的就业政策,2807名下岗失业人员实现再就业。以创建“白内障无障碍区”为契机,免费为672名残疾人实施了复明手术。广大干部关心的小额引资款已全部偿还,兑现了承诺。认真办好惠民实事。投资680万元硬化改造小街小巷220条,硬化面积76000平方米。投资181万元完成园艺场至西张楼5.5公里道路修建任务。投资48万元建成16个农民体育健身工程示范点。投资283万元新建和改造水冲式厕所9座、垃圾中转站5座。市第三人民医院(即人和社区卫生服务中心)建设项目主体工程已竣工。第三幼儿园建设项目,2个社区卫生服务中心建设项目,1个标准化社区服务中心建设项目及5个标准化社区服务站改扩建项目,正在抓紧实施。

――社会事业全面进步,社会大局保持稳定。强化科技意识,全年共整理科技项目9项,申报科技计划项目7项,申请专利18项。积极推进素质教育,2009年我区中招成绩600分以上考生人数位居全市第三名,荣获全市中学生“晨光”体育运动比赛第一名。成功举办“欢乐川汇”群众文艺汇演活动和川汇区红歌会,累计送戏下乡200场次,放映电影800场次。社区建设取得历史性突破,投资420万元,改扩建永光等10个社区,新建张埠口等6个社区,积极探索特色社区建设,社区服务功能得到完善,七一路办事处被国家民政部授予“全国和谐社区建设示范街道”。严格执行区人大及其常委会的决定和决议,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,共办理人大代表建议70件、政协委员提案70件。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体,广泛听取社会各界意见和建议。继续保持“省级计划生育优质服务先进区”称号,人口自然增长率控制在3.7‰。圆满完成全国第二次经济普查工作,区统计局被评为“第二次全国经济普查先进集体”。积极开展食品安全专项整治工作,确保了无重大食品安全事故发生。继续加强医疗卫生工作,手足口病和甲型H1N1流感等重大疫情防治成效明显。进一步强化消防安全工作,实现了连续四年无亡人火灾事故和重特大火灾事故发生。扎实开展环境保护工作,水环境质量和大气环境质量明显改善。认真做好安全生产和应急工作,避免了重大安全事故的发生,我区被评为“河南省安全生产先进单位”。不断加大矛盾纠纷排查力度,及时化解各类矛盾纠纷798起,我区被评为“全省民主法治创建工作先进单位”。高度重视社会稳定工作,确保了全国“两会”和国庆节期间没有来自我区的干扰,解决了一批群众反映强烈的信访案件和历史积案,按期结案率100%,我区被评为全市“信访工作党委政府责任制先进县市区”。深入开展社会治安综合治理,群众安全感指数在全省综合排序中较2008年上升38个位次,我区被评为全市唯一一家“平安建设先进县市区”。同时,人事、编制、监察、物价、公路、农机、气象、档案、史志、地名、工商管理、质量监督、外事旅游、民族宗教等工作都取得了新成绩。

各位代表,过去的一年,是全区上下思想进一步解放,科学发展理念明显增强的一年,是克难攻坚,打牢基础,经济发展步伐明显加快的一年,是着力改善民生,构建和谐社会,人民群众得到较多实惠的一年。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、政协监督支持的结果,是全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向奋斗在全区各行各业的工人、农民、知识分子、干部、老干部、人民解放军指战员、武警官兵、公安干警致以崇高的敬意!向关心、支持我区现代化建设的各级领导、驻周单位、市直单位和社会各界人士表示衷心的感谢!

通过一年来的实践,我们深刻体会到,要做好政府工作,必须努力做到:一是坚持毫不动摇地贯彻落实科学发展观,无论是保增长,保稳定,还是保民生,都要注重长短结合,统筹兼顾,科学决策,不断增强工作的前瞻性、系统性和有效性,努力实现全面协调可持续发展。二是坚持及早谋划,科学部署,针对不同阶段经济运行的突出矛盾和特点,及时实施一系列针对性措施:第一季度开展银企银户对接活动,为企业和个体工商户提供资金支持;第二季度对经济运行形势进行分析,妥善解决制约经济发展的困难和问题;第三季度开展招商引资“攻坚战”和产业集聚区“百日会战”,实现招商引资和重点工业项目建设的新突破;第四季度全力推进各项工作进程,争取11月底全面完成全年目标任务。早布置、快行动,为做好各项工作赢得了先机和时间。三是坚持区委的正确领导,紧紧依靠全区人民,调动一切积极因素,上下一心,众志成城,形成了顾全大局、各负其责、共克时艰的良好氛围,不论遇到多么棘手的困难和问题,只要心往一处想,劲往一处使,埋头苦干,定会取得实实在在的效果。

在认真总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我区经济社会发展中还存在一些问题和不足:一是财政收支矛盾较为突出,历史债务包袱仍然沉重,公共服务、民生改善与广大群众期盼仍有较大差距。二是工业规模小,科技含量低,虽然这几年工业经济有了长足发展,工业企业全部扭亏为盈,但缺乏具有辐射带动能力的龙头企业,工业企业对财政的贡献率偏小。三是随着改革的深入,经济社会发展进入转型期,各种利益诉求增多,社会治安、矛盾化解、社会管理等工作面临巨大压力,影响稳定的因素依然较多。四是个别领导干部和部分机关工作人员不适应新形势发展需要,不注重学习,思想观念陈旧;有的单位项目储备不足,前期工作不实,拼抢争先意识不强;个别人员作风浮漂,停留在口头上,落实在文件上,形式主义不时显现。这些问题和不足需要我们高度重视,在以后的工作中认真加以解决。

 

二、2010年主要工作任务

 

2010年是全面完成“十一五”规划的关键之年,也是实现“一年固基、两年变样、三年翻身、五年辉煌”的冲刺之年。我们既面临重大机遇,又面对严峻挑战。一方面,国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并全面实施促进中部崛起战略,有利于我区继续扩大投资和消费需求,加强基础设施薄弱环节建设,增强经济社会发展内在动力。省政府出台了十大产业调整振兴规划,明确了今后一个时期主导产业发展方向和重点,有利于我们加快要素资源优化配置,推动产业结构升级。另一方面,国内经济回升的基础还不牢固,经济回升的内在动力仍然不足,经济发展的外部环境严峻。就我区而言,既面临着中心城区加快开发建设的难得机遇,又面临外部的强势竞争;既拥有中心城区的比较优势,又面临着诸多不确定因素的严峻挑战;既孕育着巨大的发展潜力,又处于较劲爬坡的关键阶段。只要我们正确认清形势,坚定必胜信心,趋利避害,打破常规,积极作为,奋力赶超,就一定能够不断提高经济社会发展的质量和效益,让全区人民充分感受到发展出现的新变化,享受到发展带来的新成果。

2010年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,以科学发展观为指导,按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求,以经济建设为中心,以和谐稳定为重心,以改善民生为核心,继续坚持“强工、建城、活商、富农”的发展思路和“一创、两调、三改、四提升”的工作重点,加快追赶跨越,努力实现全区经济社会平稳较快发展。

经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%;财政一般预算收入增长12%;全社会固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长16%;出口总额增长12%;实际利用外商直接投资增长10%;城镇居民人均可支配收入实际增长7.5%;农民人均纯收入实际增长5%;人口自然增长率控制在5.5‰以内;城镇新增就业5300人;城镇登记失业率控制在3.9%以内;单位生产总值能耗降低4%;化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降18.41%4.94%。发展方式转变和经济结构调整取得较大进展。

围绕上述目标任务,要突出抓好十个方面的工作:

(一)强力推进,确保项目建设取得较大成效

要牢固树立“抓项目就是抓发展、就是抓增长”的意识,多上项目,上大项目。今年确定43个重点项目,计划总投资48.75亿元,年计划完成投资16.82亿元。进一步落实责任。加强对项目的领导和服务,继续实行重点项目分包制度实行“一个项目、一名领导、全程服务”的推进方式,及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题,确保项目顺利实施。加大向上争取力度。加强同省、市的衔接,围绕国家和省里的投资重点,认真研究,着重从社会事业、循环经济、生态环保和城市基础设施方面积极向上争取项目和资金。切实做好项目储备。根据中央4万亿投资计划和《河南省十大产业调整振兴规划》,围绕城市建设、园区经济、新农村建设,拓展一批民生、商贸流通项目,积极储备一批能够拉长产业链的重大项目。认真抓好项目建设。把中央扩内需项目、市“双百工程”项目和区重点项目放在重中之重全力以赴加快建设进度。对新开工项目,抓紧实施,力争形成更多工程实物量;收尾项目倒排工期,使项目早日完工;对已完工的项目,尽快组织验收;对还未开工建设的项目,逐一解决存在问题,认真做好前期准备工作,尽快组织进场施工。提高项目建设和管理水平。各级干部都要全面了解和掌握项目的可研、环评、土地报批、规划、工程招投标等环节,准确把握时间节点,确保工程质量和施工安全,优质高效地完成项目建设任务。严格项目督查。继续实行重点督查、定期督查和不定期抽查等办法,严督实查,跟踪问效,特别是对2010年确定的重大项目,重点督查,及时通报,全程跟踪,确保项目建设高标准、高质量推进。

(二)扩量提质,努力促使工业经济上规模上水平

加大产业集聚区建设力度加快建设西北路东延工程,争取6月份竣工,及早与周口大道连接,打通集聚区东西通道。加快建设中原路和大庆路北延工程,力争6月份竣工。加快建设标准化厂房,力争早日交付使用并实现企业入驻。实施陈滩门业入驻产业集聚区工程。启动集聚区配套服务区建设,逐步完善集聚区功能,不断改善集聚区软、硬环境,力争把集聚区早日建成科学发展示范区。重视工业项目建设。加快鸿基风机、正林纺织和阳光电缆等续建项目进度。对四方绿源、浩翔防火门、长城门业双百万工程和阿胶生产等新建项目,加快运作。做好河南元辰生物能源、蓝泉啤酒扩建、包装机械厂整体搬迁等项目的前期准备工作。增强企业自主创新能力。鼓励和支持企业加强技术人才、管理人才和企业家队伍建设,帮助四方药业申报国家级研发中心,帮助长城门业、祥龙四五申报省级研发中心。加快培育骨干企业。加强对重点工业企业的监测、监控,对资金周转、原料供应、要素保障、生产组织、市场销售、产量产值、用电量等运行情况全面掌握,确保高成长性企业和重点工业企业的健康运营,持续发展。推进节能减排工作。突出抓好重点耗能企业的节能工作,加强减排目标管理,有效控制新增污染物排放量。积极倡导清洁生产,提高资源综合利用水平。

(三)突出重点,全面提高城市建设管理水平

抓好城建项目。把旧城改造与棚户区改造、城中村改造以及商业布局改造有机结合。加大基础设施建设力度,加快推进文昌大道、金海大道等项目建设,完成民营科技园区宋河路、纺织二路建设工程。加大棚户区改造步伐,着力推进界牌街、人民公园周边、丰华园、新家园等棚户区改造项目。开工建设兴粮小区、景秀北城二期、金碧新城二期及北晨桂园项目。加快择邻名苑工程建设进度。启动宋基会联盟新城建设项目。重视民生工程。加快金爵绿色家园廉租住房工程建设,加大廉租房分配和廉租房补贴发放力度,解决城区困难群体住房难问题。加强城区低洼易涝区排水工作,对低洼易涝区架设临时抽排点,及时做好罐头厂家属院泵站、八一路北段泵站、东风提排站的维修工作,确保汛期安全度汛。加快旱厕改水厕工程进度,加大旱厕的维护和清扫力度,改善居民如厕环境。加快社区服务设施建设。启动残疾人综合服务中心项目。加强城市管理。继续加大城市管理综合执法力度,突出重点区域、重点时段,重点整治占道经营、违法建筑。加大对违章建筑的拆除力度,形成合力,重拳出击,发现一处,拆除一处,坚决遏制私搭乱建行为。创新管理机制,落实乡办和区直部门的共同责任,逐步完善城市管理的长效机制。合理规划市场,认真解决店外经营。加强环卫管理,继续开展“清洁家园”和城区环境综合整治活动。强化土地集约利用,盘活存量建设用地,严厉打击违法占地行为。

(四)多策并举,强力推进服务业快速发展

认真实施商贸带动战略。对中心城区市场资源综合整治,重点支持中原国际商贸城、聚通科技市场做大做强,增强辐射功能。依托大中型市场,发展一批现代物流配送业。完成宏远精品汽车城项目,做好庆丰粮库、农机大市场、中原国际商贸城二期等项目的前期准备工作。大力发展文化产业。借鉴外地文化产业发展经验,筹措成立川汇区民间艺术、工艺礼品、演艺、收藏爱好等协会,以协会推动文化产业发展。努力提升餐饮服务业。鼓励具有特色的餐饮企业发展连锁经营,支持便民早餐网点、风味特色小吃、标准化中式快餐等餐饮品种的发展。继续完善新民小吃一条街,提高餐饮质量和服务水平。加快发展旅游业。依托川汇区生态园、万亩无公害蔬菜基地和沙河、颍河、贾鲁河三川交汇的特殊区位及沿岸优美的自然风光,积极开发农业生态游;依托关帝庙等旅游景点,开发旅游产品。积极发展现代服务业。加快培育和完善土地、技术、劳动等生产要素和产权市场,促进金融、保险、法律、咨询、会计、评估等现代服务业的发展,逐步形成分工协作、相互配合的产业组织体系。积极培养熟悉高新技术、信息服务、现代管理、金融、保险及各类中介服务等方面的人才。

(五)创新方式,推动招商引资再上新台阶

转变招商引资理念。突出引大引强,集中精力引进大项目,对高科技、高附加值项目和规模大、效益好的项目,从征地、税收、服务等方面进一步加大扶持力度。明确招商引资责任。继续实行招商引资目标管理责任制,完善考核机制,细化考核内容,落实优惠政策,以实实在在的到位资金和落地项目定成绩、定奖惩。定期召开招商引资汇报会,分析解决招商引资工作中遇到的困难和问题。完善招商引资督查通报制度,切实增强招商引资工作的责任感和紧迫感。创新招商引资方式。开展驻地招商、组团招商、随团招商、以商招商和网上招商等活动,实现招商引资方式的多样性。加强招商引资专业队伍建设,开展招商引资业务知识培训,促进招商引资专业人才脱颖而出。优化投资环境。优化经济发展环境,完善行政服务功能,提高行政服务质量。成立为外来客商投资服务的专门机构,积极主动为投资商提供优质服务。打击有令不行,有禁不止,损害我区形象,破坏投资环境的行为。

(六)强化征管,确保财政支撑能力

加大征管力度。根据区划调整后的实际情况,重新界定办事处税收基数。加强对重点税源、重点企业、重点纳税大户的税收征管,突出抓好增值税、营业税、企业所得税等主体税种的监控。组织开展建筑施工、商贸流通、房地产开发、房屋出租等重点税源专项检查。打击涉税违法行为,努力做到应收尽收。严格支出管理。按照“分配科学、支出合理、管理严格、监督有力”的总体要求,实行部门预算,进一步强化预算的刚性约束,加强预算执行管理,严格控制预算追加。认真开展“收支两条线”专项检查,规范资金管理。加强财政监督。建立事前、事中、事后监督和绩效评价相结合的监控机制。凡政府投资项目,一律进行财政评审,严格执行政府采购和工程招投标制度。加大对国有资产、专项资金和政府投资项目的审计力度,严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为,提高财政资金使用效益。定期公布公共财政收支情况,让广大纳税人明白,自觉接受社会各界的监督。多方培植税源。全力巩固现有财源,不断开辟新生财源,积极涵养后续财源,构筑相对稳定的多元化财源体系。兑现优惠政策,吸引外来投资,激发群众创业热情,以更多的经济发展新亮点,拉动财政收入的持续增长。保障重点支出。坚持集中财力办大事,进一步优化支出结构,优先保证工资发放、机关运转、社会稳定、民生改善等方面的支出需要。牢固树立过紧日子的思想,严格控制一般性支出,挤出更多的财力为人民群众办事。

(七)突出特色,切实增强农业和农村经济发展活力

扎实开展“111”工程建设,科学编制并逐步实施新农村建设和村庄建设规划,完善农村基础设施,积极培育试点村镇主导产业,努力把试点村镇建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。以特色农业为突破口,大力发展蔬菜、花卉、林果等生态高效农业,形成特色鲜明的产业带、产业群和块状经济。加大无公害农产品基地和无公害品牌产品创建力度,提高农产品质量和市场竞争力。加快启动实施创意农业园区。进一步加强对农民专业合作社的引导和管理,充分发挥其服务、纽带和示范作用。深入推进“新农村现代流通网络工程”建设,开辟专业合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。完成投资200万元的城北办事处后石店行政村土地整理续建项目,完成投资150万元的城南办事处中村行政村土地整理项目。做好文昌办事处康店城中村改造项目、搬口办事处张寨社区改造项目、城北办事处新型农村社区建设项目的前期准备工作。

(八)打造平台,充分发挥社区功能

多渠道增加社区建设投入。区政府将进一步加大对社区建设的投入,切实改善社区的办公条件。各办事处要督促开发商在连片开发时,必须按有关规定预留社区办公和服务用房,同时充分发挥自身优势,通过全方位的服务来争取辖区企业和单位的支持。加强社区基础设施建设。新建韩庄、陈滩、郭埠口等8个社区,改扩建牛营、康湾、赵寨等5个社区。加快一个社区服务中心和四个社区服务站等中央投资项目的建设进度,力争上半年建成并投入使用。启动农村社区建设工作。以创建“全国农村社区建设实验区”为契机,在涉农乡办搞好农村社区建设试点工作,力争用23年的时间建成全国农村社区建设实验区。积极推进特色社区建设。继续探索社区创建模式,充实社区服务内容,完善社区服务功能,促使社区建设和服务上档次、上水平,打造一批设施齐全,功能完善,个性鲜明,深受群众欢迎的特色社区。切实提高社区服务质量和水平。采取多种方式对社区干部进行业务知识培训,不断提升社区干部的实际工作能力;充分挖掘和合理利用社区资源,大力开发服务设施和项目,重点发展面向广大居民的各项便民利民服务,面向弱势群体的社会救助和福利服务,面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务;建立多渠道的社区服务投入机制,鼓励个体、私营、民营等企业通过投资入股、合伙经营等形式,开办社区服务项目,整合服务资源,丰富服务内容,不断提高社区服务质量和管理水平。

(九)健全机制,进一步激发全民创业热情

加大宣传力度。适时举办全民创业政策宣讲会、专家论坛,帮助创业者正确理解相关政策,寻求创业支持。在川汇区政务网开辟专栏,广泛宣传全民创业的形势和优惠政策,表彰全民创业典型,进一步提升全民创业在群众中的知晓率。加快平台建设。利用中原国际商贸城、聚通科技市场及育新商业街、新民小吃街等创业平台,吸引商户入驻创业。将西大街、关帝上城纳入创业示范街建设范围,加快创业孵化基地、创业商业街建设进度,充分发挥创业平台的聚集、示范、辐射带动作用,促进全民创业向纵深发展。强化创业培训。以“阳光工程”、“雨露计划”等劳动就业培训为载体,大力开展有针对性的技能培训。提供资金扶持。加强对全民创业发展基金的管理和使用,确保充分发挥作用。举办银企银户对接活动,帮助创业者寻求资金支持。协调金融部门积极探索、尝试符合实际操作的担保方式,破解创业者的融资困难。

(十)关注民生,积极构建和谐社会

坚持重在为民,用更多精力、尽更大努力关注和改善民生,让更多的发展成果惠及人民群众,让老百姓享受到更多实惠。认真做好就业工作。完善促进就业机制,有效实施创业促就业工程,促进城镇居民、被征地农民就业以及下岗人员再就业,确保就业形势基本稳定。切实完善社保体系。加强城乡低保动态管理,努力实现应保尽保,坚持阳光操作,严肃查处违法乱纪行为。进一步完善住房保障体系,大力推行廉租住房制度,加快经济适用房建设。高度关注失地农民的生计问题,逐步探索并建立失地农民的社会保障机制。切实关心五保户、残疾人等弱势群体,开展多种形式的扶贫济困活动。及时拨付社保资金,兑现各类惠民补贴,不断提高社会保障水平。统筹发展各项事业。深入调查,认真谋划“十二五”规划。加强职业教育,推进素质教育,促进义务教育均衡发展。扎实开展全国第六次人口普查工作,为经济发展提供有效依据。加强城乡卫生服务体系建设,加快公立医院改革步划,推进新型农村合作医疗工作。强化突发公共卫生应急管理,提高公共卫生保障和重大疫情防控能力。加强文化体育设施建设,重点抓好农家书屋、乡镇综合文化站以及农民健身工程示范点建设。认真贯彻实施《全民健身条例》和《河南省体育发展条例》,广泛开展群众性文体活动。严格计划生育管理,切实稳定低生育水平,完成计划生育服务站设备项目、李埠口乡中心计划生育服务站建设项目,继续保持计划生育全省优质服务先进区荣誉称号。加大消防、食品药品和安全生产监管力度,认真实施质量兴区战略,切实维护人民群众的生命财产安全。进一步加强精神文明建设,弘扬民族精神和时代精神,在全社会树立知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的新风尚。继续做好审计、监察、粮食、气象、外事、地名、史志、工商管理、民族宗教和残疾人事业等工作,促进社会事业全面发展。加强民主法治建设自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督,发挥各民主党派、工商联、无党派人士的政治协商、民主监督和参政议政作用,发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。维护社会大局稳定。加强和完善社会管理,进一步健全应急管理机制。推进平安川汇建设,依法防范和打击各类违法犯罪活动。加强国防教育,提高全民国防意识。加大信访矛盾排查和督办力度,妥善解决涉及群众的热点难点问题,有效预防和化解各种社会矛盾,维护社会大局和谐稳定。切实办好惠民实事。在全力抓好省市惠民实事和民生工程的同时,突出办好12件惠民实事:

1、完成金海办下口小学、李埠口乡计湾小学和大杨楼小学等3所学校的危房改造工程,加快周口六中改造步伐。

2、完成老城区旱厕改水厕3座,新建垃圾中转站2座。

3、建设金海路办事处河西集贸市场。

4、完成25个农村标准化卫生室建设任务。

5、修建贾东干渠桥、金刘庄桥和运粮河姜庄桥等3座农村桥梁。

6、亮化小街小巷50条,硬化小巷100条。

7、完成5.7万平方米的廉租住房建设任务。

8、在城区推广“金拐杖”工程,对孤寡老人实施一对一帮扶。

9、新建农村地沟桥66座,维修地沟桥17座。

10、建设21个农家书屋。

11、建设12个农民健身工程。

12、继续开展家电下乡推广工作,对农民购买国家规定品牌和型号家电、汽车、摩托车按规定比例给予直接补贴。

 

n、进一步加强政府自身建设

 

各位代表,站在新的起点,面对新的形势,肩负新的使命,我们要进一步强化加快发展的意识,强化克难攻坚的责任,强化效能建设的实效,把心思集中到干事创业上,把精力集中到民生改善上,把力量凝聚到推进落实上,不断开创政府工作新局面。

加强学习,提升能力。全体政府工作人员要紧密结合我区经济发展实际,进一步加强学习,提高抓好经济工作的能力和水平。要认真学习现代经济、科技、社会管理、法律等相关知识。当前尤其要着力学习国家为应对金融危机出台的各项宏观调控政策,并把其作为做好工作的前提和基础,作为学习和实践科学发展观的重要内容。领导干部要带头学习,加强研究,开阔视野,主动加强与上级政府、业务部门的汇报、沟通和联系,多做争取工作,把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。

求真务实,真抓实干。全体政府工作人员要脚踏实地,埋头苦干,把精力用在干事创业上,用在加快发展上,用在扎扎实实抓落实上。要坚持深入基层,深入群众,了解实情,体察民情,多为群众办实事、办好事、解难事,始终与群众同甘苦、共命运、心连心。要下真功夫解决实际问题,让每一项工作都经得起实践、群众和历史的检验。要始终坚持发展至上的理念,坚持发展高于一切,发展重于一切,发展优于一切,把精力集中在“想干事”上,把本领体现在“会干事”上,把目标锁定在“干成事”上,把底线控制在“不出事”上,真正做到为政一任,活一方经济,富一方百姓,保一方平安。

遵纪守法,清正廉洁。全体政府工作人员要认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,认真落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定,时刻不忘权为民所用、情为民所系、利为民所谋,牢固树立无功就是过、无为是失职,从政须勤奋、为政必清廉的思想,坚守党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线。切实解决损坏群众利益的突出问题,坚决纠正部门和行业不正之风。加强对重大项目建设资金、公共资金、惠民资金使用过程监管和审计监督,建立项目资金追踪问效和反馈机制。坚持厉行节约,严禁铺张浪费,把有限的资金用在改善群众生活上、用在加快发展上。

各位代表,加快川汇区经济社会发展,任务光荣而艰巨,使命神圣而崇高。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在人大政协的监督支持下,紧紧依靠全区人民的智慧,凝聚全区人民的力量,团结一心,苦干实干,为建设富裕和谐、充满活力的新川汇而努力奋斗!