“十一五”规划(2006年-2010年)是我区全面建成小康社会的第一个五年规划。编制和实施这一规划,对我区贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神,紧紧抓住战略机遇，树立和落实科学发展观，推动我区城镇化进程,全面建成小康社会，具有十分重要的意义。按照省、市有关要求，立足我区实际，在深入调查研究，广泛征求意见的基础上，编制完成了“十一五”规划纲要(草案)。
一、“十五”计划执行情况
“十五”期间，全区人民在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“强化工业、膨胀民营、城乡一体、活商富民”的总体思路，大力实施“开放带动”、“可持续发展”战略，不断加快工业化、城市化进程和商贸城建设。保持了国民经济和社会事业持续、稳定、协调、健康发展，较好地完成了“十五”计划确定的主要目标任务。
综合经济实力增强。预计“十五”末，全区（含市直）生产总值达到55.94亿元，比2000年增长94.2%，年均递增14.2%；人均生产总值14826元，年均递增11 %。一、二、三产业增加值所占比重分别由2000年的6.7:47.3:46.0演变为2005年的6.4:47.5:46.1。
工业经济平稳增长。预计“十五”末，工业增加值完成18.24亿元（含市直），比“九五”末，增长2.43倍，年均递增48.6%。工业固定资产投资累计完成11.7亿元，比“九五”末,增长16%。企业改制进展顺利。“十五”期间，完成企业改制61家，共盘活资金10.4亿元，甩掉不良债务13.7亿元，吸纳社会股金2.3亿元，企业改制基本完成。
民营经济快速增长。预计“十五”末，我区民营企业的总数为417家，其中固定资产在500万元以上的企业46家，个体工商户总数10566户，全年民营经济完成本级入库税金5677万元，对区本级财政的贡献率达到了63%。初步形成了制造加工业、塑编业、建筑业、棉纺业、食品加工业、商贸流通业等六大产业格局。规模效益逐年提高，有力地促进了我区的经济发展。
固定资产投资规模加大。预计“十五”期间全社会固定资产投资总额累计完成115.3亿元（含市直），比“九五”期间增长3.47倍。其中，基本建设投资完成46.56亿元，更新改造投资完成34.77亿元，房地产开发投资完成25.07亿元。川南工贸城项目组装完成投资2亿元，已竣工项目4个，修筑干道4条；行政新区完成组装投资9700万元，综合办公楼工程已启动，建成经二路、纬二路；中州商城和中原国际商贸城建设初具规模，中州商贸城一、二期工程已投入使用，三期时代广场主体工程已建成；中原国际商贸城，一期工程已竣工并投入运营。
基础设施进一步完善。县乡公路累计完成投资2980万元，新建四级路109.6公里，改建三级路19公里，村村通工程提前完成。城市道路建设投资加大，完成了八一路北段、中州路北段二条路的改造工程和大庆路北段的新建工程。全区硬化小街小巷80条，建成城市绿地11万平方米。人均绿地面积4.2平方米，城市绿化覆盖率20%。
市场建设步伐加快。“十五”期间，不断加大市场建设力度，相继建成了精细建材城、中州商贸城、牛营集贸市场、高庄农贸市场、闫庄花卉市场等一批专业和综合市场，市场网络初步形成。预计2005年全社会消费品零售总额31.56亿元，比2000年增长1.9倍；2005年社会商品购进总额23.9亿元，比2000年增长10%；2005年社会商品销售总额30.1亿元，比2000年增长10.7%。
农村经济快速发展。种植业结构进一步优化，特色农业初具规模，农业基础设施、服务体系进一步完善。粮经比例由“九五”末65.7:34.3调整到“十五”末57.4:42.6。预计2005年农业增加值完成4.22亿元，比2000年增长14.5%，年均递增2.9%。
城乡居民生活水平逐步提高。预计2005年，城市居民人均可支配收入7007元，比2000年增长51%，年均递增9%，净增3932元。农民人均收入3380元，比2000年增长37%，年均递增7%，净增919元。
财政收入持续增长。“十五”期间，进一步推进财政体制改革，加大征收力度，积极培育税源，调整财政支出结构，确保我区各项事业全面发展。预计“十五”末财政收入本级预算实现9000万元，年均递增8%。
对外开放步伐加快。“十五”期间，我区获得进出口自营权企业数已达29家，累计引进外资1000万美元，出口创汇3960万美元。润鹏公司和威华硅业公司成为我区两家出口创汇大户，名列我市出口企业前10名。
社会保障体系日趋完善。进一步加强了社会保险基金的管理和征缴力度，建立健全了基本养老保险制度、城镇居民最低生活保障制度、国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险制度。全区参加养老保险职工18630人，失业保险职工20300人，基本实现了“两个确保”。再就业工作成效显著，全区71.6%的下岗职工通过各种途径实现了再就业。
各项社会事业全面发展。“十五”期间，人口与计划生育工作成绩显著，人口增长得到有效控制。我区人口自然增长率控制在5‰以内，被省委、省政府授予“计划生育工作先进单位”，连续多年保持了全省一类县市区的位次。
科技工作积极为全区经济建设服务，有力地促进了科技成果向现实生产力的转化。“十五”末，全区各类科技人员达到2000多人，五年累计获市级以上科技进步奖58项，省、市、区三级攻关项目52项，科技进步贡献率达到30%。
教育事业蓬勃发展，社会力量办学发展迅猛，新增民办学校78所。巩固了“普九”成果，适龄幼儿入园率100%，中小学入学率达100%。办学条件得到很大的改善，全区中小学D级危房改造任务基本完成，改造面积18775平方米。全民健身运动得到长足发展，我区运动员在省级比赛中荣获金牌22枚、银牌20枚，先后荣获国家、省级“全民健身活动先进单位”称号。
文化队伍素质不断提高，群众文化活动进一步繁荣和发展，两馆建设、基层文化设施建设得到加强，文物保护成效显著。
卫生事业进一步发展，基本医疗服务体系基本建立，医疗卫生水平进一步提高，全区28个社区已建卫生服务站20个，基本满足了辖区群众基本的医疗保健需求。
“十五”时期，区委、区政府带领全区人民团结拼搏、开拓进取，取得了显著成绩，为实现我区全面建成小康社会的奋斗目标奠定了良好的基础。我区经济社会发展所取得的成就给我们提供了如下启示：一是必须坚持以加快发展为主题，坚持强化工业的指导思想，着力增强综合经济实力；二是必须坚持科学发展观，着力实现全面、协调、可持续发展；三是必须坚持宏观调控，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展；四是必须坚持以经济结构调整为主线，着力提高经济整体竞争力；五是必须坚持改革创新，着力突破发展中的体制、机制性障碍；六是必须坚持以人为本，着力解决与人民群众切身利益密切相关的问题；七是必须坚持推进政府职能转变，着力建设服务型政府；八是必须坚持求真务实，着力营造干事创业的良好氛围。
二、“十一五”期间社会经济发展面临的形势
“十一五”是我区加快发展的关键时期，从总体上看，我区经济发展存在以下几方面的有利条件：一是国际、国内产业转移加快，有利于我区扩大对外开放，产业结构调整；二是国家实施促进中部崛起的战略，为我区提供了更多的发展机遇；三是经过多年的发展和积累，经济实力进一步增强，已具备加快发展的基础和条件；四是区位优势更加突出，我区作为全市政治、经济、文化中心，人才信息等资源相对集中,随着高速交汇、地铁升级、沙河通航等一批重大基础设施工程实施，将为我区社会经济发展奠定良好基础；五是随着商贸带动战略的实施，我区一大批综合和专业市场相继建成，豫东南商贸物流中心的地位基本确立。
“十一五”期间我区经济社会发展面临的困难和不利因素主要是：一是经济结构不尽合理，经济整体效益不高，竞争力不强；二是工业形势依然严峻，结构性矛盾突出，缺乏支柱企业，发展后劲明显不足，停产半停产企业较多，再就业工作压力沉重，部分下岗职工的生活还十分困难；三是经济运行中信贷资金投放严重不足，流动资金普遍短缺，建设用地偏紧；四是财源建设基础薄弱，财政压力大；五是社会事业发展缓慢。社会保障、公共服务体系尚不健全；六是市区体制有待进一步理顺，我区发展环境有待进一步优化。
三、“十一五”时期国民经济和社会发展的总体思路及主要奋斗目标
（一）经济社会发展的指导思想
“十一五”时期，全区要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持改革创新，坚持以人为本，坚持“五个统筹”。按照“发展经济、促进文明、保障生活、创造和谐”的总体要求，以项目建设为支撑，以板块经济为重点，以经济结构调整为主线，以招商引资为手段，进一步转变经济增长方式，扩大对外开放，努力实现经济的腾飞和社会的全面进步。
（二）“十一五”时期经济和社会发展的总体思路
坚持一个统领，突出两个着力，培育三大支柱，发展四大产业，打造五大板块，实现六项突破。
1、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。“十一五”期间，我们必须以科学发展观为统领，立足区情，妥善处理各种矛盾，注意协调各种关系，做到扬长避短，走川汇特色发展之路；统筹兼顾，走协调发展之路；以人为本，走能动发展之路，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
2、着力经济结构调整、着力改革开放。
3、努力培育食品加工、医药生产、机械制造三大工业支柱。
4、加快发展四大产业。一是大力发展商贸物流业；二是强力推进服务业；三是大力发展小商品加工业；四是规范发展房地产业。
5、打造五大板块。一是打造川南工贸经济板块，进一步加大组装力度，使其真正成为支撑我区经济发展的一大平台。二是打造川北工业经济板块，以川北工业园为载体，引进一批高科技项目，加快我区新型工业化进程。三是打造川北商贸经济板块，进一步加大对中原国际商贸城的扶植力度，努力营造大商贸、大流通的市场格局。四是打造沙北文化经济板块，以关帝庙为中心，全面启动文化广场建设工程，使其成为我区新的经济增长点。五是打造生态植物经济板块，发展特色经济，提升城市品位。
6、实现六项突破。即在推进新型工业化进程上实现新突破；在推进城市化进程上实现新突破；在发展经济上实现新突破；在发展特色农业上实现新突破；在发展各项社会事业上实现新突破；在转变政府职能、提高服务水平上实现新突破。
（三）“十一五”时期经济和社会发展的总体目标
总体奋斗目标:人均生产总值继续保持全市第一。旧城改造、园区组装等城市建设投入总量位于全市前列。确立我区豫东南商贸、物流中心地位。
经济增长目标，全区“十一五”末生产总值达到 89.38亿元，年均递增12%；人均生产总值2万元，比2000年翻一番，年均递增6%；社会销售品零售总额达56.6亿元，年均递增13%；区本级财政收入完成1.51亿元，年均递增12%；全社会固定资产投资五年累计达279亿元，年均递增20%。一、二、三产业比例调整为4.6:48.2 :47.2；2010年民营经济占生产总值的比重达到90%以上。
社会发展目标：城市居民人均可支配收入9602元，年均递增6.5%；农民人均纯收入4275元，年均递增5%；城镇居民人均住房面积增加到30平方米；农村住宅砖混结构比重提高到90%。人口自然增长率控制在6‰以内，2010年全区人口达到45万人。城镇登记失业率控制在4%以内。中小学生入学率100%，每千人拥有病床数达到7.87张，每千人专业卫生人员达到9.4人，全区人民主要健康指标达到全省中等以上水平。公共设施和社区配套服务完善率达到80%。社会风气，社会信用和社会秩序明显好转，社会主义精神文明、政治文明和民主法制建设取得明显进展。
四、“十一五”国民经济和社会发展的主要任务
（一）大力发展工业经济，提高经济增长质量和效益
以结构调整为主线，深化企业改革，扩大对外开放，加大投资力度，实施项目带动战略,推进新型工业化进程,提高企业的核心竞争力和经济增长的质量和效益。
1、着力培育三大工业支柱，一是食品加工产业：重点扶持润鹏罐头食品有限公司、祥龙四五酒厂、桂邦食品有限公司等食品加工企业，拉长食品加工产业链条；二是医药生产产业：围绕四方工业园建设，扩大四方药业生产规模，提高产品市场竞争能力；三是机械制造产业：围绕制药机械公司、包装机械公司、鸿基鼓风机公司，加快产品更新换代，加速产品科技创新，加大产品科技含量，做大做强机械制造业。“十一五”期间，加大对三大支柱产业扶持力度，挖掘企业自身优势，注重企业高层次管理人才及高新技术的引进，提高企业在市场中的竞争能力。
2、以加快工业园区建设为突破口，构筑企业发展平台，制定优惠政策，营造外商投资的“洼地”，全方位、多领域引进高新技术项目，使其成为我区新的经济增长点。近期着力抓好润鹏罐头食品有限公司年产16万吨出口速冻保鲜蔬菜项目、河南万园集团年加工10万头肉牛等项目的建设，力争“十一五”末，培育1―2个年产值超过10亿元的龙头企业，3―5个年产值超过3亿元的骨干企业。
3、继续深化企业改革，积极引导企业向现代化企业管理转变，以促进企业持续快速发展。“十一五”期间，企业改革的重点应放在管理制度的变革上。尽快解决已破产改制企业目前仍存在的问题，及早终结破产程序。引导改制后的企业，尽快实行现代企业管理制度，以促进企业的快速发展。
“十一五”末，工业产值完成135亿元（含市直），较“十五”末增长2.06倍，年均递增15.6%。工业固定资产投资完成13.6亿元，增长16.2%。
（二）强力推进商贸物流业，全面加快服务业发展
坚定不移地坚持商贸带动战略，要围绕打造豫东南商贸物流中心的目标，按照均衡布局，适当集中的原则，在完善现有市场功能的基础上，加快市场体系建设。“十一五”期间，重点建设豫东南商品批发市场、中州商贸城三期工程、东方家具城二期工程、豫东南医药物流中心、中原国际商贸城二、三期工程等一批功能齐全，管理规范，辐射力强的专业、综合市场。
加快发展服务业。立足区位优势，制定和完善促进服务业发展的政策措施，努力提高服务业对经济增长和就业的贡献率，确保服务业所占比重明显上升。支持发展独立公正、运作规范的专业化市场中介机构和各类行业协会等自律性组织，规范法律、会计、审计、咨询评估等中介服务的领域和范围，采取各种有效的政策措施，加快运用信息化手段，整合传统流通、运输资源，加快形成现代化物流配送系统。改造提升餐饮住宿、文化娱乐等传统服务业，积极推行连锁经营、超市经营、网上销售，推动行业内部的兼并与联合，做大做强服务企业。建立业主自治和专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制，促进住宅产业现代化。大力发展社会服务业，组建社会服务公司、社区服务公司等，促进社区服务产业化、规范化，为城乡居民提供方便快捷的生活服务。
（三）强化基础设施建设，加快城镇化进程
“十一五”期间，继续增加资金投入，加快基础设施建设。全面完成大庆路北段新建和八一路、中州路北段改造工程。完成全部小街小巷的硬化及50%以上的小街小巷绿化、亮化工程。计划建成日处理污水5万吨的沙北污水处理厂和日处理600吨的垃圾处理厂。完善工贸城绿地、广场、文化、教育、医疗等配套设施建设。加快行政新区综合办公楼和公务员住宅小区及相应的生活配套设施建设，争取在五年内完成行政新区组装。加大城市绿地建设。力争在“十一五”末人均绿地面积达到6平方米，绿化覆盖率达到35%，为全区人民创造一个绿色园林生态城市。
加大旧城改造步伐，稳步推进住宅小区建设。“十一五”期间，搞好沙北旧城拆迁，落实沙北商贸文化园项目建设，同时对中州路、八一路、大庆路北段两侧进行改造，彻底改变沙北落后面貌。完成西大街改造工程。建成康鑫家园和羲皇苑小区等经济实用住房，进一步改善市民的居住条件，满足中低收入居民的住房要求。
按照加强城市管理、完善城市基础功能的要求，加大社区基础设施投资力度，提高社区服务功能和档次，逐步形成方便快捷的社区服务网络。
重点做好河道堤防建设，治理险工险段，配合沙河改造，确保辖区安全。
加强乡村交通网络建设。基本实现全区所有行政村及大多数自然村与干线道路的联通，逐步形成完善的区域网结构。“十一五”期间，县道、乡道升级18条，新建四级村道47条，改建四级村道10条。
（四）以农民增收为核心，大力发展特色农业
按照“服务城市、致富农民”的原则，依靠科技进步，大力发展生态农业、精品农业、高效农业、观光农业。到“十一五”末，全区粮经作物比例达到30:70。优化畜牧业结构，实现畜牧业的标准化、规模化生产，完善动物疫病防治体系，保障全区人民群众食用放心食品。引导农民在自愿的基础上发展各种合作组织，在政策、资金、业务上给予一定的支持和指导，切实提高我区农业经营的组织化程度。加大沼气推广力度，努力使全区80%以上的农户用上沼气。积极实施“阳光工程”，强化外出务工农民的技术培训，使农村劳动力转移率达到90%以上。
（五）坚持不懈地优化环境，大力发展民营经济
“十一五”期间，我区继续坚持“放心、放胆、放开”的“三放”方针，进一步降低民营经济准入门槛，扩大民营经济准入领域。以优化环境办公室、效能监察中心、环境监察大队、便民服务大队为依托，建立健全融资担保、企业信用、人才培养、信息网络、创业辅导、管理咨询、技术支持、法律政策服务等八大体系。进一步拓宽服务民营经济的领域，完善市区联动机制，优化我区民营经济发展环境。增强民营企业现代经营管理意识，改变家族式的经营管理方式，引导他们大胆引进人才，大胆引进现代管理制度，通过体制创新、管理创新、技术创新、产品创新，不断提高民营企业的竞争力。引导民营企业拓宽经营领域和经营层次，鼓励参与基础设施建设和教育、文化、卫生、社区服务业等，形成合理的产业格局，由过去的粗放型向集约型、效益型转换。力争经过五年的努力，在我区培育一大批实力强、规模大、效益好的民营企业。到“十一五”末，全区民营企业总数达到700家，个体工商户总数达到16500户，全区民营经济完成本级入库税金1亿元。
（六）加大招商引资力度，加快对外开放进程
“十一五”期间，我区要抓住国家支持中部崛起的机遇，坚持对内对外开放相结合，充分利用国内国外两个市场、两种资源，全面落实各类招商引资优惠政策，进一步营造宽松的投资环境，提升我区对外开放水平。立足我区实际，创新招商方式，通过专业招商、驻地招商、以商招商、园区招商等形式，力争引进一批劳动密集型、资源加工型、科技含量高、发展前景好的项目，力争“十一五”期间，引进资金年均递增30%。
加快对外开放步伐，提高出口创汇能力。重点扶持2－4个发展潜力大的出口创汇企业，使之面向国内和国际市场，逐步发展成集工贸、农贸、科贸为一体的外向型企业集团。“十一五”末，我区力争获得进出口自营权企业80家，出口贸易额突破2000万美元，利用外资年均递增20%。
（七）拓宽就业渠道，完善社会保障体系
加强就业和再就业工作，建立政府宏观调控，城乡协调发展，企业自主用人，个人自由择业，市场调节供求，社会提供服务的就业格局，有效控制失业人数。大力发展农产品深加工业、劳动密集型产业，加大劳务输出力度，创造更多的就业岗位，力争二、三产业从业人员增加30％。建立统一的劳动力市场，按照科学化、规范化和现代化的要求，加大资金投入，建立区、乡、社区三级联网的劳动力市场信息网络。切实改善公共职业介绍机构的设施和服务条件，并逐步向制度化、专业化、社会化迈进。大力开展职业教育和培训，“十一五”期间，计划建一所培训能力达3000人次的职业技术培训学校，力争80％以上的新生劳动力参加培训。继续做好社会保险基金征缴工作，力争征缴率达到95%以上，确保养老金、失业金、社会化发放率达到100%。健全城镇职工基本医疗保险制度，进一步扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面。稳步推进农村初级社会保障体系建设，积极探索适合农村实际情况的保险形式。采取政府引导、农民自愿的原则，通过优惠政策，鼓励参加商业保险。积极发展老龄事业，加强老年服务设施建设，引导社会资金建设高档次老年公寓，推行社区养老服务，形成以家庭养老为基础，社会保险制度为保障的家居养老体系。充分发挥慈善协会的作用，积极组织和引导社会各界参与慈善公益事业，营造全社会扶贫济困难、团结互助的良好氛围。
（八）加强人口与计划生育工作，进一步提高人口质量
坚持计划生育基本国策，稳定计划生育政策，继续保持低生育水平。高度重视人口性别比例失调问题，着力提高人口质量，加快人口城镇化进程。引导人口合理流动和自由迁移，缓解人口对资源环境的压力，为全面建成小康社会创造良好的人口环境。“十一五”期间，人口自然增长率控制在6‰以内，确保低于全市平均水平。
（九）积极推进各项社会事业全面发展
1、继续实施“科教兴区”战略。加强科技基础设施建设，加快科技攻关、科技开发和科技成果转化，努力推动科技进步。引导企业加大对技术创新和研究开发的投入，增强企业自身创新的能力。积极实施“33311工程”，即三个技术研究中心、三个产业化项目、三个科技型产业群、一个创业服务中心、一个农业先进适用技术示范园。
2、加快教育事业发展。大力发展职业教育，普及九年义务教育、成人教育和幼儿教育。“十一五”末，全面启动中小学“校校通”工作，全区实现教育联网，教育资源共享。
继续加大社会力量办学，完善教育资源的优势互补，逐步形成公办学校和民办学校相互协调的教育体系。改善办学条件，加大中小学危房改造力度，多渠道筹措资金，实现中小学校D级危房当年发现当年完成改造。合理调整农村中小学布局，加强城市薄弱学校建设，促进全区教育均衡、协调发展。
加强人才队伍建设，牢固树立人才资源是第一资源的观念，着力培养社会经济发展需要的高级企业管理、高新技术等方面的人才，制定和落实各项优惠政策，充分调动各类人才的积极性和创造性。
3、大力发展文化事业和文化产业。完善公共文化服务供给机制，形成多元化投入、群众广泛参与的公共文化服务供给体制，营造健康向上的文化氛围。开展丰富多彩的广场文化、企业文化、校园文化、乡村文化等群众喜闻乐见的文化活动，不断丰富城乡人民精神文化生活。加大对公共文化基础设施的投入，改善公共文化设施条件，建设一批具有高标准的文化娱乐设施。
4、积极发展卫生事业。加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。“十一五”期间，进一步深化医疗卫生体系改革，加快专科专病医院建设步伐。完成市第三人民医院、搬口乡卫生院的迁址和建设，完成区妇幼保健院的病房楼建设。强力推进社区卫生服务站建设，到“十一五”末，使社区卫生服务站覆盖全区28个社区。建立和完善老年健康服务体系，建立老年护理基地或老年康复治疗基地，建立我区公立老年人护理或康复中心。构建重大疾病预防和控制体系，提高应急反应能力。统筹规划、合理配置农村卫生资源，基本建立农村卫生服务网络、新型合作医疗制度和农村医疗救助救治制度。“十一五”期间，完成我区农村、农民的合作医疗规划与统筹，把人人享有初级卫生保健的目标落实到实处。促进中医药事业发展，合理配置中医药资源，不断扩大中医院的规模和疾病诊治范围，把区中医院建设成为我市重点县级中医院。
（十）加强民主法制建设和精神文明建设，构建和谐社会
继续推进依法治区进程，从司法、执法和普法各个环节入手，加强法制建设，实行依法治理，提高群众自治水平，力争法治建设走在全市前列。继续开展“四五”普法活动，以执法人员和青少年为重点，提高全民的法制观念和法律意识；加强和改善行政执法，保障各级政府决策民主化、法制化，培养一支民主法制意识强、善于运用法律和依法办事的行政管理队伍；完善监督机制，加大治本力度，严格司法公正，维护社会稳定。
加强基层民主政治建设，提高群众参政议政的积极性，确保全区人民在政治经济与社会生活方面的民主权利。进一步扩大基层民主，加强城乡基层政权和群众性自治组织建设，完善村民自治，加强社区民主建设，实行政务公开、厂务公开、村务公开，广泛开辟疏通政府与群众联系的渠道，保证人民依法享有广泛的民主权利。
五、保障措施
一是继续深化改革，为我区发展注入新的活力。要进一步深化政府管理体制改革，为全面深化改革创造条件。加快转变政府职能，合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织的分开。在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。继续推进政府机构改革，建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制。努力打造节约型政府，提高政府拥有社会资源的使用效率，推动经济社会快速发展。
要稳步推进财政体制改革。以构建公共财政体制为重点，做大做强公共财政“蛋糕”。规范公共财政支出范围，规避财政风险。要完善国库集中收付制度改革，实行政府采购预算，加大财政投资评审力度。建立健全财政支出的绩效评价机制。
要积极推进投资体制改革。进一步确立企业的投资主体地位，扩大和落实企业投资自主权。规范政府投资行为，提高投资决策的科学化、民主化水平。切实加强投资管理，建立严格有效的投资责任追究制度和社会监督机制，建立起市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
二是拓宽融资渠道，为工业发展搭建平台。为切实解决资金困难，确保我区工业“十一五”规划的实现，必须做到广开财源，积极拓宽渠道，为工业发展搭建一个好的平台。要动员一切社会力量，充分调动社会各方面的积极性，积极协调好金融部门的关系，建立一个诚信的企业团体和一个良好的银企关系。要抓住机遇，抓住国家宏观调控政策，积极调整投资结构，乘势而上，灵活融资。
三是加大招商引资力度，实施项目带动战略。抓住国家将逐步从政策、资金、重大项目布局等方面支持中部崛起的机遇，大力实施东引西进战略，加大对“长三角”、“珠三角”地区的招商引资力度，吸引东部产业，尤其是在东部受资源制约的产业向我区转移，并迅速建立资源和生产基地。要进一步落实招商引资优惠政策，继续坚持以诚招商、以地招商、以商招商，最大限度地吸纳海内外项目和资金。
四是实施人才强区战略。牢固树立“尊重知识、尊重人才”和“人才资源是第一资源”的观念，坚定不移地走人才强区之路，建立公开、公平、择优用人机制，深化用人制度和分配制度改革，建立技术要素、管理要素等参与收益分配的多种有效形式，大力吸引人才 ，形成留住人才的良好环境。培育形成以复合型、高层次科技人才和高级经营管理人才为支柱的多层次、多门类的人才系列。
五是进一步健全社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度和基本医疗保险制度，完善城镇居民最低生活保障制度和失业保险制度，基本建成资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。