川汇区国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
序 言
到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。“十三五”规划是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，也是实现第一个百年目标的最后一个五年规划，对经济发展有重要指引作用。
党的十八大以来，中国发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有，国际国内形势都在发生深刻变化，川汇区立足国情省情市情，综合考虑改革发展稳定，认真编制“十三五”规划。
川汇区“十三五”规划全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委九届十一次全会精神和市委三届十次全会精神，结合“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“四个河南”“两项建设”和“川汇振兴方略”，描绘未来五年川汇发展蓝图和发展举措，确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。
第一章 发展环境
第一节 “十二五”经济社会发展回顾
“十二五”期间，在市委、市政府正确领导下，区委、区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区为中心任务，坚持“四个重在”，增强“三种意识”，遵循经济规律，尊重群众意愿，着力经济结构调整，着力改革开放，着力改善民生，妥善应对国际金融危机带来的不利影响，保持了国民经济平稳较快发展和跨越式发展的良好态势，人民生活持续改善，社会大局稳定，胜利完成了“十二五”规划的主要目标和任务，为全面建设小康社会打下了坚实基础。
综合实力大幅提升。“十二五”末，全区生产总值195.8亿元，较“十一五”末增长77%。全社会固定资产投资累计完成486.9亿元，较“十一五”时期增长36.2%。一般公共财政预算收入3.89亿元，较“十一五”末增长75.1%。全社会消费品零售总额完成121.6亿元，较“十一五”末增长78%。农民人均纯收入预计完成11782元，较“十一五”末增长85.3%。城镇居民人均可支配收入预计完成22861元，较“十一五”末增长66.9%。
服务业发展势头良好。坚持把商贸物流业作为富民强区的主导产业，2015年全区第三产业增加值完成89.8亿元，占GDP的比重达到43%，已形成16家大型商场、5条商业步行街和7家大型批发市场的传统商贸服务体系。华耀城项目一期B、C区25万平方米商业区投入运营，2200多家商户入驻。特色商业区建设扎实推进，总投资67.8亿元，入驻企业21家，亿元以上产业项目4个；总投资38.8亿元的关帝庙商贸文化园项目，一期已初见成效，新增商户200多家，从业人员4000多人。汽贸园区形成规模，宏远、庞大汽车城运营良好，威佳汽车博览中心主体工程已完工，万瑞、万康、时代汽车广场等3个汽车城项目正在有序推进。新兴服务业迅速发展，总投资8亿元的新宜佳医药产业物流园项目已签约，仓储物流园完成规划设计。电子商务服务中心即将投入使用，卖货郎、深圳修图网络科技、义乌琅琅等6个电商项目签订入驻协议。
工业经济规模稳步增加。“十二五”以来，按照“工业兴区”的总体要求，主动绘制产业链图谱，扎实推进全产业链招商，延链补链强链，已初步形成聚集效应高、服务功能好、带动能力强、特色产业突出、生态环境好的现代产业集群。川汇产业集聚区由小变大，升格为河南省高新技术开发区。“十二五”末，工业总产值由2011年的60.5亿元增加到135亿元，比“十一五”末年均递增20%。科技创新能力进一步增强，已有科研机构22家，省、市级工程技术中心20家，国家信息服务平台1个，通过省级鉴定具有国际先进水平、国内领先科技成果10项。长城门业成为全国最大非标门生产企业，荣获中国驰名商标和市长质量奖；金华夏钢构荣获河南名牌和省长质量奖；河南通信光缆建成长江以北最大的光缆生产基地；瑞特电气等四家企业的产品被评为我省名牌产品，建成国内第一家“配变预收费装置”研发生产基地，产业支撑能力进一步增强。
农业综合能力显著提升。“十二五”期间，粮食总产量5826.5万公斤；蔬菜种植面积10.1公顷，果树面积341公顷；农业产业化进程加快，新型农业生产经营组织达到322家，市级以上农业产业化龙头企业发展到19家。投资2765万元的农村饮水安全工程解决了5.5万人的饮水安全问题。发挥近郊优势，大力发展现代农业，提高农业效益。投资近3亿元，初步建成集高效、观光、休闲、旅游于一体的都市农业生态园区4个、万亩无公害蔬菜基地1个，新增造林面积4035亩，都市生态农业正逐步成为川汇区的一张重要名片。
城市建设和管理扎实推进。“十二五”时期，以“服务中心城市，建设中心城市”为工作定位，以棚户区、城中村改造和城市基础设施建设为重点，城市面貌持续改善，城镇化水平不断提升。共启动旧城改造和房地产开发项目101个，累计完成各类旧城改造项目房屋征迁305.2万平方米，新建各类住宅612万平方米。建设完成保障性住房2064套、安置房2974套，正在建设安置房7012套，发放廉租住房租赁补贴5519户、14660人、510万元。对前王营等5个社区进行了生态文明示范社区打造。加强城市基础设施建设，完成了新闻街、新民街、复兴街的道路、管网、亮化改造工程，轻工二路等5条道路的新建和改造、黄河路等7条道路的路灯提升改造，开工建设郑合高铁（川汇区段）、兴业路和川汇路东延、汉阳北路和太清路拓宽、新周高速连接线建设等工程。市区联动新修主次干道、整修小街小巷79条，共计新安装路灯2100盏。将城市管理作为长期中心工作，购置20台环卫车辆，新建两小市场6个、垃圾中转站6座、公厕26座，黄金桥等一批两小市场投入使用。开展市容环境集中整治专项行动和环境卫生综合整治活动，加强“两违”日常监管，建立健全巡查登记制度，城区市容市貌显著改善。
民生和社会事业协调发展。文化事业繁荣发展，共建农家书屋90个，乡办文化中心9个，社区文化活动室34个，文化信息资源共享工程站点110个，初步建立了三级公共文化设施和服务网络。投资1.7亿，新建学校、幼儿园5所，改造中小学21所，教育质量明显提高，教育事业蓬勃发展。就业环境总体向好，2015年城镇新增就业人数5400人，下岗失业人员再就业人数2500人，再就业培训2700人，创业培训810人，新增农村劳动力转移就业1500人，农村劳动力技能培训2400人。全区城镇最低生活保障标准由280元提高到380元，人均月补差从160元提高到225元；农村低保对象人均月补差由72元提高到115元、五保集中供养标准由每人每年2240元提高到3800元、分散供养标准由1320元提高到2800元。居民健康保障制度基本构建，基本医疗保障制度覆盖面进一步扩大，新型农村合作医疗参合率达到99.3%。食品药品安全监管工作取得成效，食品药品抽检合格率持续保持95%以上。严厉打击扰乱社会治安行为，社会治安形势持续好转。全区未发生死亡3人以上的生产安全事故，安全生产工作连续8年被市政府考核为优秀等次，连续5年蝉联全省安全生产月活动先进区。加强环境保护和生态建设，提高资源利用效率、减少污染排放，沙颍河、贾鲁河水环境质量得到改善，封堵了洼冲沟沿岸19个排污口，饮用水源水质达标率达到98%以上，大气优良天数达到190天以上。体育、慈善、计划生育、民族宗教、防震减灾、双拥优抚、民主法治和精神文明建设等各项社会事业全面发展。
党的建设全面加强。坚持从严治党，积极探索新时期党建工作新方法，全面提升党建工作水平，以党的建设统领各项工作开展。党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育扎实推进，党风廉政建设成效显著，党风政风和社会风气显著好转，政治生态明显改善，全区上下干事创业氛围日益浓厚。把社区基层组织建设作为党建的重点，解决了基层组织工作经费和人员待遇问题，配齐配强了社区支部书记队伍，服务群众的平台进一步夯实，基层组织的凝聚力、战斗力明显加强。
“十二五”时期，是我区发展科学性明显增强、后劲势能蓄积壮大的五年，是人民群众得到更多实惠、社会更加和谐稳定的五年，是川汇地位形象显著提升、影响力不断扩大的五年。经过五年努力，川汇振兴、富民强区、全面建成小康社会站在新的历史起点，迈上新的发展征程。
专栏1：川汇区 “十二五”期间经济社会发展主要目标完成情况
指 标 2015年目标 年均增速（%） 目标完成情况 实际年均增速（%） 指标属性
经济总量目标
生产总值（2010年价格，亿元） 186 11以上 196 9.8 预期性
财政一般预算收入（亿元） 5.5 20 3.89 12 预期性
全社会固定资产投资（亿元） 249 20 97 21 预期性
社会消费品零售总额（亿元） 143 16 122 15 预期性
经济结构调整目标
一二三产业比重 4:45:51 - 4.4：49.4：：46.2 - 预期性
二三产业比重 96% - 95.6% - 预期性
二三产业就业比重 90%以上 - - - 预期性
城镇化率提高% 2 59% 1.25 预期性
非公有制经济占生产总值比重 80%以上 - 86% - 预期性
外贸进出口总额（万美元） 2700 22 3398 - 预期性
利用外资总额（万美元） 2700 22 4553.75 - 预期性
可持续发展目标
人口自然增长率 - 6‰以内 5‰ - 约束性
年末总人口 46.8以内 - - - 约束性
单位GDP能耗下降 - 完成市定目标 完成下达目标 - 约束性
二氧化硫排放量 累计减少12.4% - - - 约束性
化学需氧量 累计减少9.9% - - - 约束性
建成区绿化覆盖率 50%以上 - - - 约束性
城市垃圾无害化处理率 85% - - - 预期性
城市污水集中处理率 90% - - - 预期性
工业污染排放达标率 95% - - - 预期性
民生改善目标
城镇居民人均可支配收入（元） 22061 10 22861 11 预期性
农民人均纯收入（元） 9781 9 11782 13 预期性
城市调查失业率 4%内 - 4%内 - 预期性
新农合参合率 92% - 99.3% - 约束性
基本养老保险率 90% - - - 预期性
九年义务教育巩固率 96% 2% 100% 2.1% 约束性
第二节 “十三五”面临的形势
“十三五”期间，国际国内环境继续发生复杂深刻变化，我区经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，必须准确把握、清醒忧患、有效应对，不断开拓发展新境界。
从外部环境看。和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，但世界经济贸易增长乏力，国际环境不稳定不确定因素增多。全国经济全面进入新常态，新的增长动能正在形成，经济长期向好的基本面没有变，但诸多矛盾叠加、风险隐患增多，正处于转折变革、分化重组的非常期。我省仍处在大有可为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，长期积累的结构性矛盾依然存在，保持经济较高速度增长难度加大。
从自身发展看。外部环境和条件的变化为我区发展提供了重要机遇。国家制定实施新十年中部崛起规划，大力推进“一带一路”战略和我省粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划的持续实施，有利于我区发挥区位交通、发展载体、产业配套、人力资源等优势，持续承接产业转移，加快转型升级，发展更高层次的开放型经济，提升在全省区域发展格局中的地位；“互联网+”、分享经济等新科技、新经济、新业态不断涌现，蕴含巨大商机，国家、全省大力推动大众创业万众创新，有利于我区发挥后发优势，抢占发展制高点；国家推动供给侧结构性改革，全省加快推进新型城镇化，加大基础设施建设投资力度，有利于我区释放巨大内需潜力，发挥投资和消费的关键作用，加快动力转换；全省大力推进《战略纲要》落实，有利于我区培育综合竞争优势，提升区域竞争力，加快推进现代化建设进程；国家和全省加大对扶贫开发、生态建设的支持力度，有利于我区补齐短板，提升民生福祉，培育新的增长点，实现“弯道超车”；国家推进全面深化改革，有利于我区破除体制性机制性障碍，激发内生动力活力；我区发展后劲加速积蓄，支撑能力不断增强，广大干部群众的精神状态不断提振，干事创业的热情更加高涨，有利于全区上下巩固和发展艰苦奋斗、合力攻坚的良好局面，凝聚起“全区一盘棋、合力抓发展、齐心保稳定”的强大力量。
在经济新常态下，我区经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战。经济结构不优，产业支撑能力较弱。农业产业化发展进程相对缓慢，高效、特色农业所占比例仍然偏小；工业质量和效益不高，主导产业集群作用不突出；服务业水平偏低，创新能力不足，市场竞争能力不强。财政收入结构不合理，财政收支矛盾突出。财政收入过多依赖建筑和房地产业，持续增长的动力不足。财政刚性支出增长较快，城市管理、社会保障、各项改革支出增加，财政收支矛盾更加突出。旧城改造任务艰巨，房屋征迁进展缓慢。中心城区还存在着许多城中村和棚户区。城市管理长效机制不完善，管理水平有待提升。基础设施不完善，管理机制不健全，市民城市意识不强，管理任务较重。社会矛盾较多，维护稳定压力较大。公共服务、民生改善与人民群众的期待仍有一定差距，社会保障体系不够健全，信访问题突出，安全维稳压力较大。
“十三五”时期机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们既要清醒忧患、正视问题，做好应对挑战的准备，又要保持定力、坚定信心，用好机遇赢得发展主动。谋划我区“十三五”时期发展，必须准确把握新常态带来的趋势性变化，应时合势、更新观念，抓住关键、精准发力，深刻认识我区既是蓄势崛起、跨越发展的关键时期，也是爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，必须组织动员全区人民团结一致，锐意进取、改革创新，以新的理念引领发展，在转方式、调结构、补短板、防风险上下功夫，发扬滚石上山的精神，真抓实做、拼在一线，奋力开拓川汇发展新局面。
指导思想和发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚定不移实施《周口崛起方略》和《川汇振兴方略》，围绕“一极二产业三中心四平台”（“一极”就是使川汇区成为周口市中心城区发展的重要增长极；“二产业”就是把商贸物流业和高新技术产业作为川汇振兴的鸟之两翼、车之两轮强力发展；“三中心”就是把川汇区打造成周口市的商业中心、周口市的仓储物流中心和周口市的高新技术产业集聚中心；“四平台”就是抓好高新技术产业开发区、中心城市特色商务区、都市生态农业示范区、沙北旧城改造示范区四大发展平台）发展战略，着力抓好产业发展、旧城改造、城市管理、民生改善四项工作，确保如期全面建成小康社会，为全面实现川汇振兴奠定坚实基础。
第二节 发展原则
——坚持创新原则。提高发展质量和效益，从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制等方面着手，推动产业产品、商业模式、服务业态、资源配置、组织管理、发展路径、体制机制等实现创新。
——坚持协调原则。推进区域整体协调发展，积极稳妥处理稳增长、促发展与调结构、促转型的关系，积极稳妥处理产业集聚与人口集中发展的关系，积极稳妥处理城市建设与生态建设的关系，积极稳妥处理经济发展和民生改善的关系。
——坚持绿色原则。将生态文明理念全面融入城市和产业发展，合理控制开发边界，扩大城市生态空间，节约集约利用土地、水和能源等资源，大力发展绿色建材，推行绿色生活和消费方式，强化绿色管理、考核和技术支撑体系，积极推动经济社会与生态环境保护的融合发展。
——坚持开放原则。把改革开放作为进一步破解发展难题、实现更大规模更高水平发展的关键所在，深化全方位对内对外开放，推动经济社会发展。
——坚持共享原则。以实现人的全面发展为目标，坚持民生优先，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，推进公共服务均等化，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让发展成果真正惠及全区人民。
第三节 发展定位
把商贸物流业和高新技术产业作为川汇振兴的鸟之两翼、车之两轮强力发展，建设高新技术产业开发区、中心城市特色商业区、都市生态农业示范区、沙北旧城改造示范区四大发展平台，把川汇区打造成周口市的商业中心、仓储物流中心和高新技术产业集聚中心，从而使川汇区成为周口市中心城区发展的重要增长极。
第四节 主要目标
“十三五”期间，率先在全市脱贫，实现川汇振兴，全面建成小康社会，主要经济指标年均增速高于全省平均水平,缩小经济社会发展主要人均指标与全省平均水平差距,到2020年全区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番以上,成为中心城区发展的重要增长极。主要经济社会发展目标如下：
——综合实力显著提高。在提速增量、提质增效的前提下，坚持扩大经济总量，保持地区生产总值年均增长9%左右；全社会固定资产投资年均增长14%，投资效果系数进一步提高，居民收入与经济增长同步。
——经济结构明显优化。产业结构、需求结构、要素投入结构调整取得重大进展，先进制造业总量大幅提升，现代服务业比重持续增加；研发创新资源加快集聚，科技创新和成果转化能力显著增强，创新型人才队伍不断壮大。
——生态建设成效显著。资源节约和综合利用水平明显提高，生产方式和生活方式绿色、低碳水平逐步上升；单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在下达的指标内；生态系统步入良性循环，绿色低碳城市形象逐步展现。
——社会民生持续改善。就业岗位持续增加，现行标准下贫困人口实现脱贫，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善，教育、医疗等基本公共服务均等化程度提高，民主法制更加健全，社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。确保居民人均可支配收入不低于生产总值增幅。
——承载能力日益提升。公共服务体系更加完善，产城空间配置更加合理，就业吸纳能力显著提高，绿色交通出行更加便捷，打造宜居、宜业、宜游的城市。
专栏2：川汇区“十三五”经济社会发展主要目标
类别 指标 单位 2015 2020 指标
实际值 目标值 年均
增长 属性
经济
发展 地区生产总值（GDP） 亿元 195.8 300 9左右 预期性
一产增加值 亿元 8.6 - - 预期性
二产增加值 亿元 96.7 - - 预期性
规模以上工业增加值 亿元 25.5 44 - 预期性
三产增加值 亿元 90.5 - - 预期性
全社会固定资产投资 亿元 96.8 186 14 预期性
公共财政预算收入 亿元 3.89 6以上 预期性
公共财政预算支出 亿元 12.25 预期性
进出口总额 万美元（当年） 3398 4600 7 预期性
实际利用境外资金 万美元（当年） 4554 6150 7 预期性
社会消费品零售总额 亿元 121.6 209 12 预期性
城镇化率 % 59 65 1.25 预期性
粮食总产 万吨 3.82 3.85 - 预期性
社会发展和改善民生 农民人均纯收入 元 11782 20000 预期性
城镇居民人均可支配收入 元 22861 35000 - 预期性
城乡居民收入比 % 1.94：1 1.88：1 - 约束性
新增城镇就业人口 人/年 5998 5100 - 预期性
贫困发生率 % - ＜0.5 - 约束性
重点食品安全监测抽查合格率 % 97.2 98 0.2 约束性
药品抽检合格率 % 99.5 99.5 - 约束性
调查失业率 % 4以内 4以内 - 约束性
千人拥有医院床位 位/千人 - 6位/千人 - 约束性
每千人口执业（助理）医师数 人/千人 - 2.5人/千人 -
平均每千名老人养老床数 位/千人 17.75 35 - 约束性
养老保险参保率 % - - - 约束性
医疗保险参保率 % - - - 约束性
绿色
发展 万元GDP能耗 % - 完成市定目标 - 约束性
万元GDP二氧化碳排放量 % - 完成市定目标 - 约束性
万元生产总值用水量 立方米 - 完成市定目标- -
万元工业增加值用水量 立方米 - 完成市定目标- - 约束性
重点流域水质优良比例 % - -完成市定目标 - 约束性
非化石能源占一次能源消费比重 % - 完成市定目标 - 约束性
空气质量达标率 % - 完成市定目标- - 约束性
细颗粒物（PM2.5）浓度下降 % - 完成市定目标 - 约束性
主要污染物排放减少 化学需氧量 % - 完成市定目标 - 约束性
二氧化硫 % - 完成市定目标 -
氨氮 % - 完成市定目标 -
氮氧化合物 % - 完成市定目标 -
优质粮食播种面积所占比例 % 5 10 15 约束性
森林覆盖率 % 5.1 5.27 0.034 约束性
森林蓄积量 亿立方米 90675 97820 1429 约束性
第三章 加快推进服务业发展 突出发展现代服务业
落实周口市发展现代服务业行动，以现代物流和电子商务引领生产性服务业跨越发展，以精细化、品质提升为导向，促进生活性服务业提速发展，突出新业态发展、新热点培育、新技术应用，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力增强。
第一节 大力发展生产性服务业
“十三五”期间，把发展壮大现代服务业作为产业结构调整主要方向，提升生产性服务业与生产制造业的深度融合，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
一、重点发展现代物流业
（一）加快推进物流平台建设
以周口市打造豫东南商贸物流中心为契机，以区位交通优势、高新技术产业开发区、商贸中心为依托，整合商流、物流、信息流和资金流，强化物流产业布局，推进大型物流园区和物流中心建设，做大做强商贸物流。加快高新技术产业开发区仓储物流园、中原国际商贸城物流园、华耀城商贸物流园和中原鞋都商贸物流园四大现代物流园区建设，打造物流企业总部基地，发展高端物流业。鼓励物流专项服务发展，加强物流业和交易市场及商贸流通相互融合，推动专业物流系统资源整合,提高物流基础设施利用率，推动现代物流业态形成。以高新技术产业开发区发展需求为基础，加快仓储物流项目建设，建设一批与主导产业相配套的物流服务“区中园”，增强园区仓储、配送、展示、交易、物流金融等综合物流服务能力。
打造周口华耀城商贸物流园区。完善一期项目，完成二期建设，开工建设三期项目，本规划期间建成华耀城仓储物流区、客货运站及区域内公共服务设施。依托华耀城十六大类专业交易市场和周口市商务中心区、特色商业区，在华耀城东部区域建设周口华耀城商贸综合物流园区。以乾龙物流为引领，重点发展日用消费品物流、电子家电物流、纺织服装物流、农资农机物流、建材家居物流、会展物流等专业物流。精心打造公共仓储、物流货运市场、物流信息平台、电子商务服务四大核心业务平台，主动对接全国各大第三方物流服务企业，为入驻华耀城的商户提供高效、快捷、价廉的物流服务平台，为整个市场运作提供便利的运输条件，将华耀城商贸物流园区建成豫东南最大的商贸物流中心，形成集生活用品、农产品、建材、五金交电、会议展览、金融服务等为一体的豫皖结合部商贸物流园区。
打造周口高新综合物流园区。依托新周高速、商周高速、大广高速、宁洛高速在周口形成的国家级公路节点，在周口高新区规划建设周口高新综合物流园区。以博奥国际物流中心为引领，重点发展电商物流、快递物流、新材料物流、特种钢物流、生物医药物流、汽车贸易物流、再生资源物流等专业物流。积极创建以科技研发、孵化、咨询、办公、信息和产业化为一体的现代物流科技创业区，打造物流企业总部基地，发展高端物流业态，对接郑州航空经济综合实验区，打造郑州周口物流一体化发展的先期主战场。配套建设周口北国家公路货运主枢纽，努力使周口高新综合物流园区立足豫东，辐射鄂鲁苏皖，联动全国，逐步建设成为豫东地区重要陆路物流配送平台。
（二）大力发展第三方物流产业
紧抓国家“一带一路”战略，以周口市高新技术产业开发区为基础，鼓励现有的仓储、运输、代理、外贸、批发等各类企业，通过整体转型、合并转型、剥离转型进行业务流程再造，推动第三方物流业务发展。引导商贸流通企业改变传统运作模式，剥离或外包物流业务。重点发展电子商务、快递、新材料、汽车贸易等专业物流。发展壮大骨干物流企业，引入第三方、总部型等物流企业。加强物流合作，鼓励物流企业与实力雄厚的国内外物流公司合作，实现资金、先进物流技术和管理经验的嫁接，提升物流业服务质量。
（三）提升物流信息化和标准化水平
依托行业管理部门，加快建设信息交换共享的综合性物流信息服务平台。加强医药、汽贸、粮食、建材等行业的专业物流信息平台建设；推动物流信息技术的创新和应用，推广使用自动识别、电子数据交换、货物跟踪、智能交通、物联网等先进技术；支持物流企业开发应用内部信息管理系统，提高企业信息化水平。加大物流标准化应用推广力度，大力推进标准化仓库和专业仓库建设，推广使用标准化托盘、自动化搬运装卸工具，积极参与开展省级服务业标准化试点建设。
二、大力推进电子商务
（一）建成电子商务服务中心
推动电子商务服务中心建设，积极争取成为国家或省认定的电子商务示范基地。依托产业集群和产业园区，在汽贸、现代物流、生物医药、机械装备、服装、纺织、医疗器械、装备制造与电缆电器等领域培养壮大一批行业电子商务服务中心；引导有条件的生产资料经营企业和专业批发市场，按国家有关规定规范开展大宗商品现货市场电子交易，积极推进位于神农路以北、大庆路以东300亩的电子商务基地发展；推动现有行业信息服务平台向集交易、支付和信息服务于一体的电子商务服务中心发展。
（二）壮大电子商务市场主体
充分挖掘现有市场资源，培育多元化电子商务市场主体，引进知名度高的电子商务企业入驻电子商务服务中心，鼓励各行业加强与第三方平台的合作。优化中小网商发展环境，支持大学生、自由职业者、个体工商户进行电子商务创业，壮大网商队伍。大力挖掘和推介一批网商成功案例，宣传推广网商发展成功经验。
（三）推动电子商务创新发展
大力发展移动电子商务。推广新一代移动通信、物联网、云计算技术应用，大力支持电子商务运营商与电信运营商、增值业务提供商和金融服务机构对接，拓宽移动电子商务覆盖面。加快推广适用于电子商务的射频识别、二维码、红外感应器和全球定位系统技术整体应用，鼓励电子商务运营商与物联网企业加强对接，提高电子商务智能化水平。推动经营模式创新，支持发展制造业网络直销(M2C)、社交网推广、网络团购、物联网应用等电子商务新模式；开展“互联网+”行动，整合供给渠道和服务资源，开展“网订店取”、“网订店送”等新型商业模式，建设集医疗、养老、家政等多种功能的O2O服务平台。
（四）建立健全配套支撑体系
加强信息网络基础建设，重点加强高新技术产业开发区的电力设施、光纤宽带网等基础设施建设。大力发展电子商务物流配送，推动第三方物流与电子商务服务中心合作，支持重点电子商务企业自建物流中心。进一步完善配套商务服务，引进一批专业化电子商务技术服务商，为中小电子商务企业提供平台开发、信息处理、代运营、培训、数据托管、应用系统和软件运营等外包服务。
专栏3：生产性服务业重点建设项目
1、续建华耀城商贸物流中心项目，总投资260亿。
2、国药控股有限公司医药物流产业园项目，总投资7.8亿元。
3、2个（12000平方米）商品终端配送中心项目，总投资0.12亿元。
4、中原鞋都·物流产业园项目，总投资27亿元。
5、周口高新技术产业开发区仓储物流园项目，总投资5亿元。
6、周口高新技术产业开发区电子商务园区，总投资8亿元。
7、续建五金建材、机电、农资市场项目，总投资6亿元。
第二节 优化提升生活性服务业
围绕人民群众对生活性服务业的普遍关注和迫切期待，着力解决供给、需求、质量方面存在的突出矛盾和问题，促进现代生活性服务业提速增质。加快商贸流通、住宿餐饮、房地产等传统支柱服务业改造提升，培育服务业竞争新优势。
一、打造大商贸格局
（一）着力打造大商贸格局
以区位交通良好、用地条件优越为依托，实现“两街三圈四区”大商贸格局。两街，即七一路和文昌大道商业街；三圈，即人民商场、关帝上城、中原国际商贸城三个商业圈；四区，即高新区仓储物流园区、太清路汽车贸易园区、华耀城商贸物流园区和特色商业街区。形成定位清晰、布局合理、特色鲜明、竞争有序的商贸格局。
（二）加强完善商贸流通网
优化城市流通网络，畅通城区商贸渠道，加强现代批发零售服务体系建设。大力发展新型零售业态，合理改造传统零售业；推进零售业业态档次和经营规模提升进程，重点发展购物中心、专卖店、中高档百货、中高档家居家电专业店、大型超市等业态类型。推动各类批发市场转变经营方式，鼓励发展总经销、总代理等现代批发方式，发展中高级专业批发市场，增强其展示订货、批发采购、信息发布、加工和物流配送功能，促使向现代流通方式转变。
专栏4：生活性服务业发展重点
家庭服务。积极发展家政服务、社区服务、家庭教育等新兴业态，整合、充实、升级家庭服务业公共平台，实现一网多能、跨区域服务，培育具有特色的家庭服务品牌。
健康服务。鼓励发展健康体检、专业护理、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务，支持第三方健康服务调查评价机构发展，积极发展健康保险。
养老服务。大力发展基本生活照料、康复护理、精神慰籍、紧急救援等居家养老服务，加快发展供养型、养护型、医护型养老服务机构，积极发展智能养慰藉务等新型服务，开发切合农村实际需求的养老服务方式。
旅游服务。挖掘整合优势旅游资源，打造精品路线，加强宣传推介，积极和外地旅游市场对接，以游客需求为导向，丰富旅游产品，改善市场环境，提升旅游文化内涵和附加值，提高旅游服务水平。
文化服务。立足文化资源优势，着力提升文化服务内涵和品质，推进文化创意和设计服务等新型服务业发展，大力推进文化与相关产业融合发展，推动文化产业成为支柱性产业，不断满足人民群众日益增长的文化服务需求。
法律服务。加强民生领域法律服务，推进法律服务的专业化和职业化，提升面向基层和普通百姓的法律服务能力，加强对弱势群体的法律服务，加大对老年人、妇女和儿童等法律援助和服务的支持力度。
教育培训服务。以提升生活性服务质量为核心，发展形式多样的教育培训服务，推动职业培训集约发展、内涵发展、融合发展、特色发展。
批发零售。优化城镇商业网点布局,推动中心城区批发市场外迁整合,加快发展电子商务、连锁经营、折扣店、工厂店、奥特莱斯等新型业态,建设一批电商服务平台和生活消费品、生产资料专业市场,支持大型商贸企业建设网上商城、拓展农村经营网络和中小微企业开设网店。鼓励发展社区商业网点,打造一刻钟便民服务圈。
住宿餐饮。积极发掘培育特色餐饮品牌和“老字号”企业,推动餐饮住宿企业分层错位经营,充分利用网络团购和微博、微信促销等营销方式开拓市场,建成一批传统住宿餐饮与生态游憩、演艺娱乐、文化体验融合发展综合休闲项目,鼓励发展绿色饭店和经济型连锁酒店,丰富面向大众消费群体、年轻消费群体的产品和服务项目,培育形成健康、环保、节约的消费模式。
房地产业。加快住宅产业化进程,推进建筑工业化,大力发展城市综合体、园区地产、文化旅游地产、养老地产等新兴业态,积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅,培育新的增长点。扩大规划设计、建筑节能、营销策划、评估代理、装修装潢、资产保值增值管理等服务业规模,发展壮大一批规模化、专业化的房地产中介服务机构和企业。加快培育房地产品牌企业,推动二手房市场发展,规范房屋租赁市场。
其他公共服务。积极发展水利、环境和公共设施管理等服务业,不断提升公共管理和社会组织服务水平。
二、加强餐饮住宿业升级发展
（一）推进餐饮业发展
鼓励经营业态多样化。强化服务民生的基本功能，形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的住宿餐饮业发展新格局。引导餐饮业规范发展，推动绿色饭店、主题饭店、有机餐饮、特色餐饮等发展，鼓励餐饮业开拓新型经营方式。加快构建餐饮集聚区，加强购物美食互联互动，带动餐饮服务业发展，提升餐饮业整体水平。
推动餐饮业转型升级。细分餐饮市场，优化生产经营模式，向“精细化、连锁化、大众化经营”转变。以城市大众化餐饮需求为基本，形成与商务餐饮、婚寿宴、家庭聚餐等细分市场相结合的经营业态。鼓励特色小吃业整合资源，构建体现川汇文化内涵的高附加值的经营方式。推动以提升饮食口味、服务体验、文化体验为目标的中高档中西式餐饮发展，打造标志性餐厅。
（二）大力发展住宿业
优化住宿业结构。优化酒店布局，引导住宿业有序发展。重点建设商务型、度假型、会议型等不同类型的高、中星级酒店；打造特色鲜明的主题酒店、特色酒店；发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分住宿市场。推动住宿企业开展电子商务，促进营销模式和服务方式创新。鼓励发展支持传统产业升级的配套设施和服务体系。
推动住宿业转型升级。大力推进住宿业连锁化、品牌化发展，加强中高端住宿业发展，加快四、五星级酒店建设。提高住宿服务的绿色安全保障水平，广泛运用节能减排技术，提高新能源、新材料和新节能设备的采用率和推广度，加强节能潜力较大的空调、电梯、照明等设备的更新换代，引导行业走低碳化发展之路。
三、促进房地产业平稳健康发展
（一）确保房地产政策落实
以去库存、促消费为重点，把握房地产新政，落实国家、省房地产政策，实现房地产市场供给和市场需求长期平衡，确保房屋价格在合理范围之内，引导房地产业健康有序发展。鼓励进城经商、务工的农业转移人口和有条件的农村群众在城镇购买商品住房，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革落实，扩大有效需求，稳定房地产市场。积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅,培育新的增长点。
（二）改善房地产市场环境
加快房地产业信息化建设，提升信息化水平。推进房地产信息发布平台建设，加强行业与互联网联系，实现信息发布及时、透明、公开。加大执法力度，规范房地产市场，保证公平竞争。落实国家及省政府房地产信息日报制度，做好房地产市场监测，定期公布土地供应、住房供应和房价变动等情况，发布市场供求信息，制定相应防范对策及防范预案，对违法违规房地产项目，依法查处、公开曝光。进一步完善住房保障体系，加大保障性住房建设力度，推进棚户区改造工程，加大对保障性安居工程建设的金融支持，切实保障低收入家庭的基本与合理的住房需求。
专栏5：商贸业、餐饮业重点建设项目
1、荷花市场升级改造项目
2、万果园大卖场项目，总投资0.3亿元。
3、同城易购建设项目，总投资2亿元。
4、续建周口一峰城市广场项目，总投资5亿元。
5、续建华裕小吃城建设项目，总投资6.8亿元。
6、民族饭店建设项目，总投资0.6亿元。
7、周口阳光·三川水岸四星级酒店建设项目。
8、续建周口威佳汽车博览中心建设项目，总投资7亿元。
9、万瑞汽车城建设项目，总投资1.5亿元。
10、万康汽车城建设项目，总投资1.2亿元。
11、周口汽车时代广场项目，总投资7亿元。
12、都来国际广场建设项目，总投资3.2亿元。
13、续建家乐福商业综合体建设项目，总投资6亿元。
14、聿田国贸商业步行街建设项目，总投资2.3亿元。
15、八一路农贸市场改造项目，总投资1.8亿元。
16、万东汇购物中心建设项目，总投资0.6亿元。
第四章 持续壮大工业经济 打造工业发展集群
“十三五”期间，以构建现代产业体系为目标，以加快转变发展方式为主线，坚持走新型工业化道路，以周口高新技术产业开发区为载体，坚定不移实施“工业兴区”战略，按照“特色主导、龙头带动、集聚发展”的总体思路，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力，使其成为实现川汇振兴的重要支撑。
第一节 推动高新技术产业开发区发展
一、优化产业规划布局
（一）实现“五规”合一
巩固高新技术产业开发区“三规合一”成果，将高新技术产业开发区总体规划、土地利用总体规划、川汇区城区总体规划的内容有机结合起来。同时将生态环境发展规划和高新技术产业开发区的规划与“三规”有效对接起来，实现高新技术产业开发区“五规”合一。
（二）合理配置基础设施
积极探索创新政府与社会资本合作模式，加强与中信银行合作，引进社会资本参与高新技术产业开发区基础设施建设。加快北六路桥、科技企业孵化中心、标准化厂房等工程建设，谋划园区内7个自然村改造，规划建设“五路两桥”，完善路网、水网、电网及教育、医疗、社区等公共服务设施，加快污水处理、集中供热等设施建设,推动企业清洁化改造,实现产业、城市发展与自然生态系统的耦合。
二、提升产业集群竞争力
做大增量、做优存量。着力发展高端装备制造、电缆电气、新型建材产业，延链补链强链,推动产业链向中高端延伸,促进高新技术产业开发区提质增效、晋星升位。
制定“互联网+”行动实施方案。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与主导产业结合,培育新产业、新业态、新模式,打造高新技术产业开发区转型升级、创新发展新引擎。
发挥龙头带动作用，集群发展。利用龙头企业专业力量优势,打造一批以产业链为纽带的区中园,形成引进一个、带动一批的集聚效应。优先将符合条件的主导产业项目纳入川汇区项目管理范围,重点扶持产值超亿元企业10家，新增规模以上企业10家。围绕主导产业转型升级,构建区域产业配套体系。推动高新技术产业开发区和特色商业街区互动发展,形成资源共享、优势互补、协调发展的格局。制定专项方案,推动龙头企业和配套体系的产业链转移，打造产业集群发展新亮点。
贯彻落实《中国制造2025》。完善产业创新体系,开展智能制造示范,加强质量品牌建设,推行绿色制造、服务型制造,全面提高主导产业发展质量和核心竞争力。
三、健全公共服务平台体系
（一）强化技术创新平台建设
加大工程技术研究中心、重点实验室等研发平台建设力度。实施创新驱动发展战略,创新机制、完善平台,引导创新资源集聚,建设创新型高新技术产业开发区，促进“川汇制造”向“川汇创造”和“川汇智造”转变。组建技术创新联盟，支持骨干企业与相关科研院所组建产业技术联盟、科研创新联盟、产业技术研究院等新型技术创新联盟,依托技术创新联盟，实施重大科技专项,针对主导产业和关键共性技术深入开展产学研协同创新。
（二）强化智慧园区平台建设
建设高端集聚的智慧产业区。大力建设具备管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化的高端智慧园区。从2016年开始,按照试点先行、逐步推广的原则,推进智慧园区建设。以云计算、大数据、物联网等新一代信息技术为支撑,提升周口高新技术产业开发区信息基础设施服务水平和普遍服务能力,实现晋星升级。
第二节 推动工业转型升级
一、优化传统产业结构
坚持做强存量和做大增量并重，落实“大项目、大企业、大基地”战略，依托优势骨干企业，推动传统产业数字化、网络化、智能化，实施以新装备、新技术、新工艺为核心的传统产业改造工程，推动传统优势产业高端化发展。通过政策引导、财政贴息支持技术改造等措施鼓励创新,鼓励企业加大对科技创新投入力度。加大创新型人才培训力度,特别要重视创新型企业主的培养,重视高素质人才的引进。
二、构建现代产业体系
（一）大力培育高新技术产业主体
注重主体培育，打造光缆电缆、新型建材生产基地，壮大高新技术产业规模。
建设电（光）缆研发生产基地。依托阳光电缆、久通电缆等重点企业，以光缆、通讯电缆为重点发展方向，加强“三网合一”配套设备的研发制造。积极发展光缆，形成光缆制造、光纤拉丝和光纤光缆制造为主的主产业链，扩展光纤电缆材料等各种分产业链。大力发展超、特高压输变电成套设备，建设全国有影响的电（光）缆电器研发生产基地和装备基地。
建设新型建材生产基地。以提高自主创新能力和企业竞争能力为核心，依托华夏钢构、长城门业等重点企业，鼓励科技创新、品牌建设，积极运用高新技术和先进装备改造提升传统优势产业，加大技术改造力度，提高劳动生产率，降低资源消耗水平，推动产品向“高、新、特、专、优”升级。
（二）加强创业创新平台建设
搭建创业创新平台，通过政策、项目和资金支持与倾斜，引导科技成长型企业向高新技术领域方向发展，支持民营科技企业成长发育。大力推进创业载体建设，不断创新孵化管理体系，为创业人才提供良好的发展环境；坚持内生性发展，建成中小企业孵化园、电子科技信息园、电子商务产业园，组织企业申报国家、省、市级工程（技术）研究中心和企业技术中心。通过搭建行业高端的科研创新平台，吸引和鼓励科研人员创新创业。
三、着力培育双创企业
营造良好的创新创业生态环境，全力推动大众创业、万众创新，实现创新与创业相结合，激发群众创造活力，打造经济发展新引擎。
培育创业创新群体。优化创新创业环境，以创新创业推动发展，带动就业。围绕支柱产业、优势产业，组建1－2个技术装备和工艺达到国内先进技术水平的创新联盟，加快创新发展，形成一批主业突出、行业引领能力强、具有国家先进技术水平和国际竞争力的创新龙头企业。引进培育一批具有国际视野和拥有国际领先成果的高层次领军人才和高新技术企业，培育专、精、特中小企业，重点扶持发展产值超亿元企业。
加快众创空间建设。促进众创空间专业化发展，为实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新提供低成本、全方位、专业化服务，更大释放全社会创新创业活力，加快科技成果向现实生产力转化，增强实体经济发展新动能。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。坚持创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，完善多元化科技服务体系。鼓励和支持多元化主体投资建设科技企业孵化器、大学科技园等创业服务载体，加强传统孵化器与新型创业服务机构开展深层次合作，激发群众创业动力、创造活力，提供经济发展新动力。
培育创客文化。积极倡导敢为人先、宽容失败的创客文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化。加强各类媒体对创业创新的新闻宣传和正确舆论引导。
专栏6：工业建设重点项目
1、续建年产10万吨铜软铝线生产项目，总投资4.2亿元。
2、续建年产电梯1000台生产项目，总投资5亿元。
3、续建年产20万套家具生产项目，总投资1.5亿元。
4、续建年产3000台食品机械生产项目，总投资1.5亿元。
5、高新区电梯科技城续建项目，总投资5亿元，占地230亩，建设电梯生产项目、电梯配件项目、电梯展销中心。
6、年产10万只LED路灯、490只LED灯具生产项目，总投资1.5亿元。
7、永吉路桥研发中心（总部建设）新建项目，总投资2.4306亿元。
8、王三食品生产项目，总投资0.3亿元。
9、河南兴家建筑工程公司总部项目，总投资0.5亿元。
10、建材隔墙板生产项目，占地60亩，总投资1.05亿元。
11、特色医疗器械功能材料生产项目，总投资2.4亿元。
12、太阳能灯具生产项目，总投资2.3亿元。
第五章 夯实农业基础 重点发展现代都市农业
第一节 加快转变农业发展方式
立足川汇实际，以农业结构调整为主线，以统筹城乡一体化为导向，以科技创新为支撑，重点发展现代都市农业，发挥资源优势和区位优势，加快推进农业发展方式转变。
一、突出都市生态农业优势
以都市生态农业为主线，以生态文明和美丽乡村建设为支撑，重点打造以都市生态农业为主的周口市后花园。通过“一带一路一园”，整合农业创意园区和生态园区优质资源。“一带”，就是打造林水长廊观光带。对洼冲沟、贾东干渠、流沙河实施清淤疏浚，栽树植绿，依水造景，形成以绿树、碧水为主的林水长廊；“一路”，就是打造生态公园观光道路。打通健康路，把川汇区创意农业园的大型连拱棚示范区、日光温室示范区、新品种新技术推广区、新鲜蔬菜采摘体验区和川汇区生态园整合到一起，成为川汇区生态公园观光大道。“一园”，就是农业生态园。在川汇区生态园以北，贾东干渠以东5公里范围内，建设10000至12000亩生态农业园，聚集黄淮地区名优乔、灌树种和花草，经过1至3年努力，打造黄淮地区植物园、中心城区的后花园和生态涵养区。力争在2018年省运会开幕之前，完成农业创意园、川汇区生态园和川汇区农业生态公园的整合工作，主体工程初具规模，争取申报国家4A级旅游景区。
二、统筹推进农业结构调整
按照高产、优质、高效、生态、安全要求，加快转变农业发展方式，推进农业结构调整，创新农业经营方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备。
（一）积极发展现代农业
构建特色农家乐园。按照“依托城市、服务城市、发展农村、富裕农民”的思路，大力发展以精品、创意、高效为特征的观光休闲农业，培育休闲、垂钓、餐饮、观光为主的特色农家乐园。加快推动沿周商高速连接线农业生态示范园等项目建设，扩大精品蔬菜、精品杂果、反季节蔬菜种植品种及面积，培育精品农业和“盆景式”农业。
打造休闲观光农业产业集群。强化对颖川生态园、川汇生态园等已有生态园区的提升改造力度，升级开发富有特色的水果采摘区、生态农业休闲区、珍稀花木观光休闲区、特色蔬菜种植休闲区、特色淡水养殖休闲区、主题花卉大地景观区、文化雕塑主题区等主题休闲农业集群游憩项目，拓展农业生态功能、社会功能、旅游功能、文化功能，提升农业发展重量和效益。逐步形成功能齐全、特色明显、布局合理、效果突出、城乡互融的都市农业产业集群发展的新格局。
（二）加快发展生态有机绿色农业
培育和打造有机绿色农业生产基地。秉承有机高效、绿色种养的发展理念，采用公司化运作、大户承包等发展新模式，以周口新发地有机蔬菜生产基地、丰泽园食品生产为基础，培育和打造一批特色有机绿色生产基地，不断提高农业综合效益。
加大公共财政对有机绿色农业的支持力度。鼓励和引导各类社会资本规范有序进入有机绿色农业领域，建设高标准、高起点、规模大、市场竞争力强的绿色农业生产基地。
加强有机绿色农产品品牌宣传和培育。鼓励企业通过展会、媒体等大力宣传有机绿色品牌产品，提高有机绿色产品的知名度和市场认可度。实现产品“订单式生产、品牌化销售”，将有机绿色农业建设成为现代农业的主导产业和高品位、高价值、高收益的特色产业。
（三）大力发展设施农业
创建特色生产基地。按照“技术装备化、过程科学化、方式集约化、管理现代化”的指导思想，科学规划、合理布局，大力发展设施农业，创建集绿色种植、物流配送、储藏保鲜为一体的生产基地，提高设施农业的装备水平，保障“菜篮子”产品安全有效供给和农民收入持续增长。
提高设施农业综合竞争力。以都市农业科技示范园等为基础，积极培育各类优势龙头企业和合作经营组织，以温室基地建设为重点，采用大中小拱棚相结合的方式，扩大设施农业生产规模；以科技进步为支撑，提高农民的生产技术和经营管理水平，提高设施农业产出率和效益；以市场需求为导向，丰富设施农产品种类，优化品种结构；以设施农业规模化、标准化生产为前提，打造安全、优质的设施农业名优品牌，努力开拓国内市场，提高设施农业的综合竞争力。
（四）实施现代畜牧业发展工程
大力发展规模化养殖和畜产品加工业。规模化发展肉牛、肉羊、畜禽养殖业，实行标准化生产和产业化经营，提高畜牧业综合生产能力和畜产品市场竞争力。依托河南邦杰控股集团股份有限公司等龙头企业，建立集畜禽场、养殖育肥、屠宰加工、清真熟食深加工、冷链物流配送销售为一体的全产业链，实现畜牧业数量、质量、和效益的规模化增长。重点开发速冻食品、休闲食品、方便食品等，打造国内知名的畜禽产品生产加工基地，提高国内消费市场占有率。
三、完善粮食储备体系建设
加强粮食储备管理，完善储备粮轮换机制。配合省、市、中储粮、粮食主管部门开展经常的粮食安全检查，推动粮食储备规范管理。落实各级粮食行政管理部门行政执法主体资格，建设高素质执法队伍，严肃查处涉粮案件，维护粮食流通秩序。积极推进10万吨粮食物流中心设施建设项目和庆丰粮库10万吨仓储设施迁建项目。
四、推进农业产业化经营
培育新型农业生产经营组织。着力培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的大型骨干龙头企业和农村专业合作组织，加大政策、项目资金、技术、管理等方面扶持力度。加强面品、果蔬类两大农产品批发市场及其对应的物流配送中心建设，对现有蔬菜批发交易市场、花卉市场、木材和林产品交易市场进行升级改造。加大农副产品检测力度，建成农产品市场质量检测站，确保质量安全。
第二节 着力改善农民生产生活环境
一、加强农田水利基础设施建设
实施水土保持工程，采取小流域综合治理、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失；建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。扩大高效节水灌溉面积，推进邵火庙、朱楼、黄庄、徐营、西张楼、李营、后彭埠口、下炉、邵寨九个行政村高效节水灌溉工程进程，积极争取中央、省、市资金支持，确保工程顺利进行。
二、多渠道增加农民收入
（一）稳定提高农民经营性和工资性收入水平
大力实施“以城带乡、以工促农”发展战略，鼓励工商企业“上山下乡”，互联网公司扩展业务到农村，促进农业经济向都市服务型农业转变，鼓励引导农民调整优化农业种养结构，大力发展都市农业、休闲观光农业，加快农产品交易市场建设，增加农民经营性收入。依托远程教育终端站点等资源，继续实施农民科学种植养殖培训工程。深化工业和大型批发市场“出城入园”工作，以创业创新带动就业，提高农民工资性收入。
（二）着力提高农民转移性和财产性收入水平
完善强农惠农政策体系，完善财政支农长效机制，落实农业补贴等支持保护制度，增加农民转移性收入。探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式，加快农村土地流转，推进土地规模化经营，提高农民财产性收入。
三、提高农村公共服务水平
（一）健全农村医疗卫生服务体系
巩固和发展新型农村合作医疗制度，扩大参合率，提高筹资标准和财政补助水平。完善农村医疗救助制度，建立健全农村三级医疗卫生服务网络。加强农村卫生人才队伍建设，对农村医生开展免费培训和脱产进修。探索实施乡村医生与农村居民签约服务模式，向农民提供安全廉价的基本医疗服务。
（二）加快建设农村综合服务平台
加快建设农村综合服务社和社区服务中心（站），建立健全提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务的平台;整合城乡供销合作社资源，加强城市商贸中心和经营服务综合体发展，提升供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力；积极参与美丽乡村建设，规范建设再生资源回收网点，促进资源循环和高效利用改善城乡生态环境。到2020年，全区供销合作社系统完成农业生产资料现代经营服务平台、农产品现代经营服务平台、日用消费品现代经营服务平台、再生资源回收利用平台和电子商务平台的建设。
（三）完善农业经营服务体系
以大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式为主，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务，推动农业适度规模经营。推动农资销售与技术服务有机结合，加快农资综合性电商网络平台建设。加快“新网工程”项目建设，健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。加快发展供销合作社电子商务，形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经济，实现线上线下融合发展。到2020年，全区供销合作社系统力争构建现代流通体系、市场化经营体系、规模化的服务体系、合作化的组织体系四大体系。
（四）加大农村基础设施建设力度
全面落实国家、省出台的农村基础设施建设优惠政策。加大农村环境设施建设力度，建设垃圾处理点，提升污水和垃圾处理能力。实施农村清洁能源，加强秸秆固化综合利用新技术推广。增加娱乐健身设施，建立农村流动性书店，广泛开展健康向上的农村文化活动。
专栏7：现代农业重点建设项目
1、续建无公害蔬菜基地：总投资0.6亿元，规划建设大型连拱棚示范区、日光温室示范区、新品种蔬菜推广区、新鲜蔬菜采摘体验区四个专业区。
2、续建小麦玉米良种繁育基地：总投资0.3亿元，建设优质小麦玉米良种繁育基地3000亩。
3、标准化养殖小区，总投资0.75亿元，建设占地500亩。
4、北京新发地无公害蔬菜基地项目，总投资0.6亿元，占地2000亩。
5、周口农业旅游休闲观光园建设项目，总投资5亿元。
6、高效节水灌溉项目，总投资0.1418亿元，新打、维修、配套机井263眼，新建田间灌溉PVC管道170km，电力配套低压电缆31.81km，信息化管理IC卡管理机263台。
7、建立“新网工程”便民连锁超市60个，创办农民专业合作社15个，入户社员1000户，总投资0.225亿元。
8、农光产业示范园建设项目，总投资20亿元。
9、10万吨粮食物流中心设施建设项目，总投资1.5亿元。
10、庆丰粮库10万吨粮食仓储设施迁建项目，总投资0.6亿元。
第六章 推动创新驱动发展 激发川汇发展活力
全面落实“科技引领、创新转型”战略，以推进大众创业万众创新强化活力为根基，以推进科技创新为核心，培育动力源泉，优化创新创业环境，打造富有竞争力的区域创新高地，增强科技进步对经济发展的贡献度，提升经济社会发展支撑能力。
第一节 增强企业创新主体地位
以市场为导向，以传统优势产业、高成长性产业和战略性新兴产业为重点，以高新技术产业开发区为主要载体，构建以企业为主体，以产业技术创新战略联盟为协调组织，产业技术研究院、公共技术服务、成果转化服务、科技中街、科技投融资等各类技术创新服务平台有机结合的产业技术创新体系。
一、积极培育创新龙头企业
从重大科技专项实施、产业创新联盟构建、高层次创新平台建设、人才和技术聚集等方面，整合创新资源，加快创新发展。实施创新龙头企业培育工程，积极培育一批主业突出、行业引领能力强、具有国际先进技术水平和国际竞争力的创新龙头企业。
引进和培育龙头企业。通过招商引资、重点扶持、嫁接重组等方式，引进和培育一批具有引领作用的龙头企业，围绕国家、省、市重大工程、重点产业集聚创新发展。加大对龙头企业技术创新的支持力度。对高新技术龙头企业，进行资金扶持和一定税收减免。
积极培育科技型中小企业和高新技术企业。落实“科技小巨人”成长行动计划，加大对科技型中小型企业技术创新支持力度，加快培育3-5个年营销额超亿元的“科技小巨人”。
二、加快企业研发机构建设
围绕传统优势产业、高成长性产业和战略性新兴产业，依托重点实验室、工程技术研究中心、质检中心等骨干创新平台及骨干企业研究开发机构，联合省内外企业、高等学校、科研院所、检验检测机构，探索建立省级产业协同创新中心，加快企业研发机构建设。支持高等院校和科研机构与企业共建实验室、工程（技术）研究中心，开展委托研发、技术入股、投资入股等多种形式的产学研合作，加快产学研用的有机结合。加大对企业研发机构建设的政策支持力度，制定区级企业研发机构认定和绩效考核办法，对新认定的国家、省级重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心，除争取省财政给予奖补外，区财政给予适当奖励。
第二节 提高创新要素保障能力
一、加强自主创新人才队伍建设
实施人才强区战略，健全以企业为主体、以职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。鼓励企业加强创新人才培养，全面落实国家鼓励企业科技创新相关政策，有效引导企业加大研究开发、技术创新和人才培养的投入，鼓励企业培养技术创新人才，推动创新型企业发展。加强职业院校创新人才培养力度，支持技工学校、高等职业院校通过工学交替、校企双师联合培养等方式,加大创新人才培养力度。加大高层次创新创业领军人才（团队）引进力度，大力吸引国内外高层次人才创新创业和交流合作，造就一批高技能和紧缺技能人才队伍，引导科技人才、工程技术人才向产业一线集聚。
二、改善创新人才发展机制
建立健全科研人才双向流动机制。改进科研人员薪酬和岗位管理制度，破除人才流动的体制机制障碍，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。加快社会保障制度改革，完善科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策，促进人才双向自由流动。
完善高技能人才激励机制。完善以政府奖励为导向、以企业奖励为主体、以社会奖励为辅助的高技能人才奖励体系,不断提高高技能人才经济待遇和社会地位。鼓励企业建立首席技师制度, 培养一批技艺精湛、勤于实践、善于创造的首席技师。充分发挥首席技师在创新研发、技术攻关、带徒传技等方面的引领作用,引导企业建立首席技师薪酬等待遇奖励制度。
专栏8：创新发展目标
“十三五”期间，申报中国名牌、驰名商标4个，河南名牌、著名商标9个，组织企业申报国家级工程（技术）研究中心、企业技术中心5个，国家级高新技术产业（产品）10个，省级工程（技术）研究中心企业技术中心10个，省级高新技术产业（产品）10个，市级工程（技术）研究中心20个。
第七章 加强城市建设和城市管理 打造生态宜居城市
协调推进城市发展，积极拓展发展空间。以“统筹规划、优先发展、适度超前”为原则，围绕周口市“一中心、四组团、五支撑”的发展格局，进一步提高规划设计和建设水平，加快实施基础设施重大项目，通过完善基础设施建设、加快旧城、城中村和危房改造步伐，提升城市管理水平，为经济社会持续发展提供强有力的支撑和保障。
第一节 完善城市基础设施建设
一、完善综合交通网络
完善城区交通网络布局。配合市政府做好骨干路网改造和建设工程，完善城市道路网，提升路网密度，通过打通断头路，实施重要交通路口的渠化改造，推进城市道路互联互通，提高道路通行能力。建设低碳出行基础设施和服务体系，推进充电站、充电桩等能源汽车充电设施建设，完善自行车和步行网络，打造安全低碳的绿色慢行之城。重点推进新增国道329周西路口至周漯交界改造工程等公路建设，积极实施农村公路提升改造和农村公路桥梁改造工程。
（一）改造升级城市主次干道
做好市区主次干道修建改造工作，清理整顿老旧交通设施，加快城市建设规划，以新周高速连接线升级改造为契机，继续实施太清路升级改造工程，推动区域商业繁荣。
（二）加快推进农村公路建设
加大农村道路网络连通、衔接力度，优化农村公路网络，实现村村通全覆盖。改善路网结构，提高公路的技术等级、通达率、通畅率，形成以中心城区为枢纽、城区通达便捷的区域高效交通网。
（三）加强综合交通枢纽建设
依托现有客运网络，加快建设城市公交站点、客运站点和旅游运输节点，实现覆盖城乡的客运节点网络。以新周高速连接线升级改造为契机，继续实施太清路升级改造工程，推动区域商业繁荣。以郑合高铁周口站、城际铁路周口站等铁路枢纽建设为契机，实现“零距离换乘、无缝化衔接”。完善提升三大客运枢纽功能，建成周口新区客运站和周口西客运站。大力推动公路货运枢纽与高新技术产业开发区、商贸集散地、快递集散交换中心等有效对接，打造综合交通枢纽。
二、加强其他基础设施建设
（一）建设一批专业市场
加大小吃街、小市场规划建设管理力度，规划建设30个“两小”市场，解决经营者无去处问题；加快建设花卉市场、宠物市场、废品收购市场、电动车市场、渣土处置场等专业市场，满足城市发展需要。
（二）规范城市停车场
充分挖掘各类停车资源，统筹管理各类停车设施，增强城市停车资源的总体供应能力。突出发挥市场作用，制定扶持优惠政策，鼓励各类停车场向社会开放。加大人行道停车秩序管理力度，设置隔离防护栏，专项整治人行道违法停车行为，促进人行道停车秩序规范有序。
（三）改善城区卫生环境
加大城市绿化面积，实现一街一景，一路一貌，因路造景，因景配绿，建设一批街头绿地、社区公园；加强城区卫生清扫保洁工作，建设一批水冲公厕，取消旱厕，主干道机械化清扫率达到90%。
第二节 加快城市建设步伐
一、科学编制城市发展规划
围绕“一中心四组团四支撑”的发展格局，统筹安排城市建设总体布局。合理确定各片区功能特点，实现城市功能均衡布局。科学编制发展规划，加强区与市之间在产业发展、基础设施、公共服务等方面对接；认真编制城市控制性详细规划，实现重要地段、重点区域和重大项目控制性规划全覆盖，确定建筑风格、高度、色彩等，促进形成一街一景、特色鲜明的城市风格；抓紧修编完善各类专项规划，为开发建设提供具体指导。
二、加快旧城、城中村和危房改造步伐
把改善群众居住环境作为改善民生的重要内容，落实城市近期建设、棚户区、城中村和危房改造规划，妥善处理城市建设发展与维护群众利益之间的关系，合理确定房屋拆迁规模与时序，有序推进老旧住宅综合整治，大力推进货币化安置，加强保障性住房建设力度，显著改善和提升城镇居民的居住环境与质量。重点加快西城棚户区改造、东成棚户区改造、迎宾馆后三连坑周边棚户区改造、军分区报社周边棚户区改造、关帝庙周边棚户区改造。依法依规做好荷花市场及周边区域居民及单位的房屋征收，将该区域打造成集商贸、餐饮、购物、娱乐、文化、居住为一体的大型商业综合体，进一步增强核心商圈辐射带动功能。
三、推动农村新型社区建设
坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，认真制定农村住宅规划，提前介入，使农民居住环境由分散像集中、由村庄向社区转变，构建村容整洁、资源节约、环境优美的新农村。深入开展村庄整治，建立健全农村公共服务体系，推动传统农村社区向现代农村社区转变，建立农村新型社区。
第三节 提升城市管理水平
改进城市规划建设管理，建立城市建设管理长效机制，提升城市综合承载能力，完善城市治理体系，提高城市发展可持续性，建设和谐宜居川汇。
一、建立城市建设管理长效机制
（一）全面落实四级网格化城市管理新机制
把加强城市管理作为长期中心工作，着重解决“脏乱差堵”问题。以省级以上文明城、卫生城、生态园林城创建为抓手，提升城市管理水平。坚持重心下移，进一步发挥街道、社区在城市管理中的重要作用，形成市政府宏观决策、区政府全面负责、街道具体实施、社区配合落实的四级网格化城市管理新机制。
（二）开展城市治理工作
坚决取缔马路市场、店外经营，对群众反映强烈的道路交通秩序混乱、环境卫生较差等突出问题，开展专项治理，严防反弹。重点抓好两小市场、门前三包、基层基础、两违治理等四项重点工作，强化属地责任，实行网格化精细管理，加快扭转“脏乱差堵”局面，为市民营造一个优美宜居的家园。
（三）提升城市文明程度
广泛开展城市文明教育活动，采用电视、报纸、微博、微信等手段加强文明宣传，不断提高市民文明素质和城市文明程度，促进城市高效有序运行，实现城市让生活更美好。
二、实施城市精细化管理
（一）建立标准化城市管理体系
综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等，建立标准化管理体系，从服务工作流程、岗位工作、服务质量、质量评价考核等方面对城市管理行为进行规范，形成整体管理体系。
（二）推行网格化城市管理
以社区为分界，将辖区划分为若干个网格单元，由城市网格监督员对所分管的网格进行全时段监控，对静态城市部件与动态城市事件进行定位分类管理。精确采集管理服务信息、精准处理管理问题，保证管理服务活动快速灵敏。
三、加强城市管理机构和队伍建设
（一）完成城市综合管理机构设置
加快政府城市管理综合机构设置，完成城管执法机构建设、岗位设置和目标管理。选配高素质城管和执法人员，加强政治理论和业务知识培训，配齐必备作业设备和执法车辆。执法体制得到理顺，机构和队伍明显加强，保障机制进一步完善。以智慧城市建设为契机，加快推进城市精细化管理，形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。
（二）建立数字化城管系统
建立城市管理投诉服务和监控指挥中心，与市12345市长热线、110报警电话实现对接，整合城市管理相关电话服务平台，形成全国统一的12319城市管理服务热线。建设城管视频监控系统，对重点路段和重点地带实行实时监控；全区城管执法车辆安装GPS卫星定位系统，实现一线城管执法力量的快速调配；推行城管综合巡检（PDA）管理，配合城管执法网格化管理，实现精细执法，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高。
（三）健全城市管理执法考核体系
修改完善考核办法和实施细则，建立奖惩考核机制，强化城管执法监督考核。加强执法检查，提高检查实效，开展经常性执法检查，加大现场执法力度，做到严格执法和文明执法。
（四）理顺城市管理执法机制
深入推进城市管理体制改革，实现行政执法重心下移。按照属地、高效的原则，赋予街道办事处必要的城市管理权，明确城管行政综合执法的职责和权限，推进城市管理精细化。加强城区小广告牛皮癣治理，规范非机动车停靠。逐步达到无乱摆乱放、乱停乱靠，乱搭乱建等违法行为，城市街道干净整洁有序。
加强城市管理执法保障
加强城市执法保障力度，建立“城管执法、公安护法、法院司法”三位一体的新型城市管理保障体制，实施城管、公安联动执法机制，保障城管执法顺利实施，提升城市管理执法能力和水平。
四、强化城管社会动员
加强城市管理社会动员工作，利用电视、广播、报纸、户外广告、课堂网络等多种形式，宣传城市管理的理念、发展目标、重大建设项目等。成立百姓城管协会和百姓城管总队，坚持开门办城管、主动办城管、依靠群众办城管的思想，重视公众参与，广泛开展城市管理社会互动活动，树立人人都是城管员的意识，共同推进城市文明建设。
专栏9 ：城市建设目标任务和重点项目
1、力争到2020年完成棚户区、城中村和危房改造项目20个，建设安置房1.1万套，计划投资33亿元，建筑面积110万平方米。
2、刘园新型农村社区项目，预计投资1亿元，占地300亩。争取每年打造5个高质量示范性社区。
3、续建华耀城安置A、B区项目，总投资15.4亿元。
4、续建人民公园及周边棚户区改造项目，总投资5亿元。
5、续建丰华园棚户区改造项目，总投资5亿元。
6、永盛家园棚户区改造项目，总投资1.5亿元。
7、金财源广场二期工程（占地70亩）项目，总投资1.2亿元。
8、春霖花园一期（占地30亩）项目，总投资0.6亿元。
9、鸿安馨景项目，总投资0.3亿元。
10、高新区村庄整体搬迁项目，总投资10亿元，建设新型社区，将高新区内4个行政村（社区）2000户居民整体搬迁安置。
11、刘园新型农村社区建设项目，总投资1亿元。
12、七一路东段棚户区改造安置区建设工程项目，总投资20.7亿元。
13、美景湾置业（占地70亩）项目，总投资1.1亿元。
14、续建周口阳光·三川水岸棚户区改造项目，总投资11亿元。
15、续建文昌大道安置B、C项目，总投资6.5亿元。
16、续建界牌街棚户区改造项目，总观资5.4亿元。
17、周口沙北棚户区改造项目，总投资16.25亿元。
专栏10 ：基础设施重点项目
1、建设莲花路西段、建设路、八一路北段、中原路、前太平街等城市主次干道改造工程；基本完成小街小巷硬化亮化任务。
2、农村技术防范体系建设项目，总投资0.05亿元。
3、村室建设项目，总投资0.05亿元。
4、改造329周西路口至周漯界改造项目，总投资0.3033亿元。
5、新周高速连接线二期项目，总投资1.5亿元。
6、周口高新技术产业开发区道路管网建设项目，总投资2.88亿元。
7、周口西二级综合客运站，总投资0.3亿元。
8、周口新区一级综合客运站，总投资2.2亿元。
9、周口高新技术产业开发区企业孵化中心二期建设项目，总投资0.4亿元。
10、周口高新技术产业开发区综合服务基地建设项目，总投资0.5亿元。
11、周口恒固建设有限公司标准化厂房建设项目，总投资0.6亿元。
12、周口市重力标准化厂房制造有限公司标准化厂房建设项目，总投资1亿元。
13、华耀城路网工程建设项目，总投资1.48亿元。
14、周口中心城区燃气基础设施配套工程项目，总投资0.67亿元。
15、周口高新技术产业开发区110KV变电站建设项目。
第八章 加强生态文明建设 走可持续发展道路
以经济发展、生态良好为理念，调整产业结构、转变经济发展方式，加大节能减排力度，促进资源综合利用，探索川汇特色生态文明建设模式，初步实现生态文明、环境优美、和谐宜居的城乡生态化目标。
第一节 深入推进污染综合治理工作
继续推进“两型社会”建设，实施蓝天、碧水工程和其他污染治理工程，推进乡村清洁工程，改善城区整体环境质量，提升川汇区生态品位和城市价值。
一、实施蓝天碧水工程
（一）继续实施蓝天工程
加强二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、挥发性有机物等多种污染物协同控制，确保空气质量优良天数明显增加。
推进城区低空污染综合治理工作。依法推进大气污染综合治理，严禁高污染燃料的销售及使用，建设覆盖全城区的禁燃区。全面淘汰或拆改10吨以下蒸汽燃煤锅炉，使用清洁能源。控制餐饮业油烟等低矮面源污染，各餐饮单位全部安装油烟净化设备。提高建筑行业规范化管理水平，改进建筑施工、建材运输和防尘技术及设备。监测基建工地、拆除现场、市政施工现场，加强建筑渣土运输、垃圾清运扬尘的控制，减少道路和施工扬尘，综合整治城市扬尘。强化机动车污染防治，全面实施机动车排气污染检验和环保标志管理制度，加强在用机动车年度检验，积极推广新能源汽车，加快淘汰黄标车和老旧车辆，倡导市民绿色出行。严格控制散流物料堆放场所及乡村秸秆焚烧和垃圾焚烧。
加大重点工业企业大气污染治理力度。加强多种污染物协同控制，强化污染物排放总量和源头控制，加大结构、工程、管理减排力度，有效削减化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、烟尘、挥发性有机物等污染物排放。加强对现有大气污染防治的监督，积极推进生产工艺技术改造，强化重点行业生产工艺废气治理，重点削减污染行业大气污染物排污总量。加强工业废气治理，推进工业锅炉及炉窑烟气脱硫，低氮燃烧和高效除尘改造。严禁高污染、高耗能行业在川汇区落户，完善中小型高排放企业退出机制。
（二）继续实施碧水工程
坚持水陆统筹、流域兼顾，系统推进水污染防治和水生态保护，促进全区水环境质量明显提升。
加强工业污水治理。全面排查规模小、工艺装备落后、经济效益差、排污量大的“小、散、弱”工业企业，取缔“十五小”企业。取缔不符合国家产业政策严重污染水环境的生产项目。实施工业水污染物排放全过程总量控制，加强重点行业清洁生产审核，推动重点污染源入园进区、搬迁治理和利用先进工艺清洁化改造。合理确定发展布局、结构和规模。区域开发建设要充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
加快城市污水处理设施建设与改造。对现有城市污水处理设施因地制宜进行提标改造，强化脱氮除磷设施的同步提标改造。新建污水处理厂全部达到或优于一级A排放标准。
加强重点流域水污染防治与饮用水源保护。加强淮河流域水污染防治，确定重点控制区域，实施分类治理，不断提高流域水质优良比例。积极推进地下水污染防治，健全地下水环境监管体系，开展重点区域修复试点。推进饮用水水源规范化建设，强化环境监测、预警和应急能力，实施从水源到水龙头全过程监管，到2020年，集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到98％以上。
二、深入推进乡村清洁工程
继续推进乡村清洁工程，以农村生活垃圾、生活污水、化肥农药污染、农业废弃物等为重点，加强农村环境综合整治，全面提升农村人居环境质量。
（一）实施农业生产清洁工程
减少农药和化肥用量、控制高毒高残留农药使用，减少对水体和土壤污染。提高秸秆资源化利用水平，加强农业生产清洁工程建设。配套组装和集成农业标准化栽培、测土配方施肥、病虫草鼠害综合防治、农作物秸秆资源化利用、农药肥料综合管理、规模化畜禽养殖场实施污染治理等措施，完成城北养殖小区建设。提高废物综合利用率，有效控制农业面源污染，实现农业清洁生产。
（二）开展农村生活环境净化工程
以村为单位，利用闲置空间和设施，统一建设乡村物业综合管理站，配备垃圾清运设施和运输工具，分类清运和处理农村生活垃圾及农作物秸秆；以户为基础，配套建设单户或联户生活污水净化池或沼气池，有效地解决人畜粪便、生活污水、生活垃圾、农作物秸秆等综合处理和再利用问题，消除农村污染源，实现村容村貌清洁。大力开展环城林、环村林建设，推进立体绿化和农田林网建设。结合新农村建设，开展内容丰富、形式多样的生态文化宣传教育和“生态村”、“生态社区”创建活动，提升农村居民生态意识；开展乡村道路、庭院、房前屋后绿化，清理整治乱搭乱建，改善人居环境。
三、全面实施其他污染治理工程
在建设天蓝、水净的美丽川汇基础上，加强城市噪声污染防治和固体废弃物处置和管理工作，进一步提升整体环境质量。
（一）全面加强噪声污染防治工作
加强工业噪声防治。强化建设项目环境保护管理规定，对可能产生环境噪声污染的新建、改建、扩建项目，采取环境噪声污染防治措施，减少噪声污染。加强绿化建设，提高绿化覆盖率，在工业区和居住区之间建立绿化隔离带。
加强交通噪声防治。根据区域声环境保护需要，及时调整禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间；按照国家规定，在已有的城市交通干线两侧间隔一定距离，建设噪声敏感建筑物，采取相应措施减轻交通噪声影响。
加强建筑施工和社会生活噪声防治。加大有关防治建筑施工噪声的法律、法规执行力度，监督建设单位采取有效的噪声污染防治措施，减轻建筑施工噪声影响；严格执行有关防治社会生活噪声的法律、法规，加强商业经营和营业性文化娱乐场所等生活噪声的监管力度，新建居民住宅楼内不得设置可能产生噪声污染的餐饮和娱乐场所，减少社会生活噪声扰民现象。
（二）综合推进固体废物处置和管理工作
推广减少工业固体废物产生量和危害性的先进生产工艺和设备，推动工业固体废物污染环境防治工作。继续建设工业固体废弃物贮存或处置的设施和场所，对工业固体废物进行安全贮存或处置。实施危险废物申报登记制度、转移联单制度，分类收集，由专用运输工具运至危险固废处置单位集中处置。
第二节 促进资源综合利用
坚持生态立区、保护优先，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，积极建设资源节约型和环境友好型社会。
一、提高资源利用效率
落实节约优先战略，强化约束性指标管理，加强能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。
（一）实施全民节能节水行动计划
严把项目准入关，限制高耗能产业过快增长，推广应用工业节能技术，完善固定资产投资项目能评和环评审查制度，强化重点耗能行业和重点用能单位节能管理。推进新建筑严格执行节能设计标准，大力发展绿色建筑，政府投资的公共建筑、保障性住房等新建项目全面执行绿色建筑标准。注重节水护水，持续倡导节约用水，强力推行计划用水和节约用水管理，促使水资源使用效率和效益不断提高。落实市政府入河污染物限排总量控制制度，遏制重点地区河段水体质量下降趋势。加强水源涵养和生态修复，着力推进水生态文明建设，提高水环境水资源的承载能力和可持续能力。
（二）提高土地资源集约利用水平
严格落实耕地保护制度，加强用地规划管控，优化用地结构布局，提高建设用地节约集约利用水平，改善土地生态环境。按照转变发展方式和产业转型升级的要求，实行差别化的土地供应政策，优先保障重大产业升级项目和低碳经济产业用地，坚决抑制“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目搭车用地。严格落实耕地保护的政府责任，划定永久性基本农田，确保耕地“占一补一、占优补优”。
（三）倡导勤俭节约生活方式
倡导合理消费，反对铺张浪费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风，在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。
二、发展循环经济
围绕提高资源产出率，遵循“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，健全激励约束机制，积极构建循环型产业体系，推动资源再生利用产业化，推行绿色消费，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
（一）推行企业循环式生产方式
以高新技术产业开发区为重点，鼓励企业实施循环式生产改造，建立物质流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合体，完善产业循环式发展链条，推行循环经济理念，减少单位产出物质消耗。
（二）进行垃圾分类回收
以世界先进城市为标杆，进一步研究完善相关政策法规，突出抓好生活垃圾分类源头减量，科学谋划建设再生资源回收网络，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，加快开发利用“城市矿产”；积极推动节能环保和再生产品消费，推进生产系统和生活系统循环衔接。
（三）推动农作物秸秆的综合利用
推动秸秆收购点建设，加大对城郊秸秆统一回收和利用财政支持力度；采取秸秆还田、生产秸秆碳、秸秆发电、秸秆造纸、转化饲料、生产食用菌等方式，提高秸秆综合利用率，使农作物秸秆综合利用率达到90%以上。
三、推进低碳发展
坚持“节约、清洁、安全”发展方针，落实“节能优先、内增外引、绿色低碳、创新驱动”四大战略，围绕加快建立安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系，优化能源消费结构，构建绿色低碳的生产生活体系。
（一）调整优化能源消费结构
坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合，有序推进分布式光伏发电，推广农村户用沼气，提高太阳能、风能和生物质能等可再生、清洁能源利用率，降低非化石能源占一次能源的消费比重。
（二）构建低碳生产生活体系
提高森林覆盖率，增强城市森林碳汇，提升绿地、湿地等固碳水平；鼓励企业积极应用低碳技术、开展核心产品低碳设计和研发，加入低碳体系、低碳产品认证，积极参与节能量和碳排放交易试点；积极开展低碳园区、低碳社区、绿色学校示范试点等项目，推行低碳生活。
第三节 加强生态系统建设
实施生态宜居生活中心战略，着力改善生态环境，把良好的生态作为最大的优势和财富，保护和建设森林生态系统，推进社区绿化美化工程，加强河流河道综合整治。
一、保护和建设森林生态系统
（一）全力推进森林生态建设工程
以创建全国绿化模范城市为契机，加快造林绿化步伐，重点实施生态廊道网络，“百千万”农田防护林、城市社区绿化美化三大重点生态工程，争取到2020年实现造林(含新造林和更新造林)3000亩，森林覆盖率达到8.9%，林木绿化率达到25%以上，林业投入每年不低于本级财政支出的1％。
（二）做好森林抚育改造工作
在中幼林抚育试点的基础上，通过间伐、修枝、除草、割灌等措施，实施森林抚育，提高森林效益；加强对低产低效林的改造，通过合理调整树种结构，培育速生丰产用材林、短周期工业原料林、珍贵用材林和特色经济林，实施低产低效林改造。在“十三五”期间，力争森林抚育和改造500亩，主要经济林产品总产量达到2000吨，绿化观赏苗木种植面积达到4000亩，林下种植养殖经营面积达到1000亩。
二、加强生态水系建设
以“水域畅通、水清宜人、水景辉映、水美城乡”为目标，以沙颍河城市水生态景观廊道为重点，整体规划城市河湖水系水景，做好城区河流水系系统整治。
（一）打造城市水系生态景观
通过沙颍河文化长廊建设，努力打造沙颍河景观带，着力提升城市品位；加强城市蓝线管理，着力构建河道长效保洁机制，努力形成“水清、流畅、安全”的城市水系生态格局。选择适宜的水生及湿生植物，对水系岸线进行生态驳岸改造，加强城区重点水系生态修复；结合城区公园和街头游园、公共绿地，建设一批城中湖、城中湿地，努力打造系统完善、靓丽宜人的城市水系生态景观。
（二）创建乡村水系生态美景
整体规划城乡河塘水系水景，积极开展退耕还湿、退养还滩，加快连通河湖库水系，努力推近重点河段水系生态修复和景观美化，建设一批融城市景观和乡村风貌为一体的“水美社区”和“水美乡村”。
专栏11 ：生态环保重点项目
1、农村污水处理项目，总投资0.1亿元，新建5处以上污水处理中心。
2、垃圾收集处理项目，总投资0.03亿元，在农村建设100座垃圾池，设置1000只垃圾箱，长期聘用60名保洁人员，配备清运车辆。
第九章 推进改革开放 增强发展动力
以深化机制体制改革、扩大对外开放、鼓励企业走出去为重点，强化公铁水综合交通运输体系优势，实现以全面深化改革激发发展活力，以高新技术产业开发区为创新创业载体，促进川汇发展转型，不断增强经济社会发展动力与活力。
第一节 深化机制体制改革
一、加快推进政府职能转变
深入推进简政放权。深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批事项，规范行政审批事项设定和实施。深化投资审批制度改革，简化投资项目报建手续和审批程序，建成在线审批监管平台。深入推进职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革。逐步推进部分事务性管理及公共服务事项向社会组织管理转移。
切实加强事中事后监管。健全协调联动监管体系，加强综合监管平台建设，探索实行“互联网+监管”新模式，将行政管理的重心从事前审批转向事中事后监管。完善政务服务体系，建立健全网络信息和便民服务网络平台，扩大信息公开范围，促进服务便利化高效化。
二、完善产权制度
以落实产权主体权利和责任、依法保护各类产权为重点，加快健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。鼓励和支持中小微企业发展，推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。深化农村产权制度改革，完善农村集体土地权能，健全土地流转制度。健全自然资源资产产权制度、资产管理和监管体制。健全公共资源交易制度和交易平台体系。
三、着力构建现代财政体系
完善政府预算体系，推进中期财政预算管理，盘活财政存量资金，全面推进预算公开，改进税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。
继续深化和全面推进部门预算、国库集中收付、政府采购等财税体制改革。建立健全财政预算执行绩效评价制度，提高财政资金使用效率。加快建设社会保障体系，提高社会保障资金的支撑能力，实现公共财政职能向民生转移。明确经济部门责任，整合政府性资源、资产、资本和资金，将资源转化为资产、资产转化为资本、资本转化为资金。减少建设项目直接占用财政资金比例，探索公用事业PPP模式融资，改进社会事业投入分配方式，提高财政资金使用效益，减轻财政资金压力。灵活运用国家开发银行、农业发展银行统贷统还政策，争取政策性贷款融资，拉长财政偿还债务的期限。
第二节 扩大对外开放
一、加大招商引资力度
（一）创新招商引资思路
改进招商观念，由粗放型招商向理性招商、错位招商、效率招商转变；革新招商方式，由单一的传统招商向平台招商、驻点招商、上门招商、产业招商、板块招商、以商招商、规划招商等方式转变；加快招商网络建设，扩大信息渠道，探索实施招商新的绩效激励机制，多方式、多形式扩大招商影响力。
（二）开展精准招商
加强区域合作。依托内河航运优势，借助高速公路、高速铁路、通用航空等现代快速交通运输方式，促进基础设施互联互通，加强区域合作发展。加大向长三角开放力度，积极承接东南沿海发达地区的产业转移，提升产业层次和创新发展能力。加快与航空港经济综合试验区的对接发展，强化优势互补，推动资源共享。
注重招商实效。理清思路、自加压力，坚持做到招大引强选优，重点围绕科技服务、总部经济、商贸物流等现代服务业，派驻高水平专业招商队伍进行驻地招商。积极引进外来投资，主攻具有带动性和辐射效应的新兴产业龙头项目，深入研究产业链招商，增强对新业态的前瞻性，强化专业招商，提供精准服务，广泛招引拥有核心竞争力的优势企业。
（三）发展创新型产业园区
完善园区产业链，加大产业配套招商。根据周口高新技术产业开发区支柱产业布局状况及发展要求，规划完整产业链条，围绕电（光）缆电器、农副产品精深加工、电子信息、文化旅游、现代物流、高端教育、健康养老、有机农业、生物医药等重点产业，积极对接战略投资者，开展产业配套招商，推动优势产业发展壮大，形成产业链和企业集群。
加快园区功能划分，积极推进错位招商。发挥周口高新技术产业开发区在优化资源配置、共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地、培育产（企）业集群等方面优势，制定周口高新技术产业开发区特色集群，以产业图谱锁定产业链关联行业知名企业。错位招商，制定针对性的工作目标和实施计划，不断增强自身产业实力。积极推进周口高新技术产业开发区现代服务业、社会事业、基础设施建设，推动一批科教、医疗、教育等合作项目落地，实现开放招商新突破，将周口高新技术产业开发区打造成带动川汇发展、扩大利用外资和发展开放型经济的主导性平台。
（四）提高利用外资水平
鼓励外资投向优势产业，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提升整体发展水平和竞争实力。加大项目策划和推进力度，严格控制高消耗、高污染、低附加值的外资项目进入，谋划落实一批技术含量高、产业关联度强、聚集效应明显，对全区经济和社会发展具有战略带动意义的重大外资项目。
二、打造对外开放平台
（一）加强出口体系建设
完善出口体系。进一步建设和完善现有出口创新基地，重点打造农副产品等产业出口基地，充分发挥集群优势及效应。巩固传统出口产品优势，扩大出口规模，积极培育新的出口增长点。
加强政策服务。健全涉外联动机制，密切与郑州、洛阳等“一带一路”沿线战略支点联系，协调各地海关、检验检疫、外汇、国税等涉外职能部门，完善服务体系建设，不断增强出口服务功能，扩大服务范围，进一步简化审批手续，提高办事效率，积极帮助企业解决加工贸易实际问题。
（二）加强对外合作交流
增进主体交流。充分利用“走出去”和“请进来”等多种手段，搭建政府间、对外投资促进机构与行业协会间、企业间的多层次交流与合作平台。积极参与国际、国内和地区性经济技术交流合作与和投资贸易洽谈活动。充分利用“中国河南投洽会”、“中博会”、“郑交会”等有影响的展销会、投资洽谈会，精心组织、注重实效。
加强自我宣传。整合打造川汇对外开放精品网站，全方位、多视角展现川汇形象，创新方式方法，开展网上招商、发展电子商务，搭建川汇企业与国内外企业信息交流、合作平台。
做好规划引导。加强部门协调，增进部门合作，突出开发引资亮点，编制招商引资项目目录，建成对外招商引资项目库，为招商工作有序开展提供方向性保障。
三、优化进出口结构
（一）引导优势企业全方位开拓市场
积极组织企业参加国内外知名展会，发挥展会的“订单主战场”作用，充分利用贸易公司、贸促会等平台，结识新客商，拓展新市场，打通拓展国际市场渠道。转变观念，组织企业“走出去”举办境外展会，实现海外办展零突破。发挥电子商务平台作用，组织好“在线展会”、“电子商务客商线下洽谈会”，实现实体、虚拟两个市场共同发展，帮助企业争订单、抢市场、促发展、保利润。在“一带一路”战略引领下，巩固和深度开拓欧美、东南亚地区新兴市场，以“走出去”带动外贸出口，断推进市场多元化。
（二）推进重点出口产品优化升级
优化企业、产业、项目等存量结构，推进存量产能向产业链高端延伸，提高附加值，扩大市场占有率。进一步提高扶持资金的覆盖面和受惠率，引导企业加大技术攻关，积极引进国际先进技术及装备，加快产品结构调整和升级换代，提高产品市场竞争力。
四、对接“一带一路”战略
全面融入、主动对接国家“一带一路”战略。把产业发展作为区发展强大支撑，立足自身资源优势和产业基础，抓住周口市打造区域现代交通平台的机遇，充分利用郑合高铁融入郑州航空港经济实验区，衔接郑州航空港和郑欧班列，对接“丝绸之路经济带”。把握未来3-5年内郑合高铁沿线经济发展轴带带来的产业承接、招商引资、项目储备等方面的变化，做好做足产业对外发展的资源保障和空间预留工作，实现川汇振兴与周口崛起和国家“一带一路”战略深度融合。
第十章 保障和改善民生 努力构建和谐川汇
按照全面建成小康社会的总体要求，加大民生投入，把民生作为工作的出发点和落脚点，不断完善文化、旅游、教育、体育、卫生计生、社会保障、社区建设、扶贫等工作，增加居民福利、提高居民生活质量，着力构建和谐川汇。
第一节 促进文化和教育体育事业大发展
全面提升公共文化服务水平，扩大品牌文化的知名度和影响力，促进文化旅游繁荣发展；均衡配置教育资源，实现学生、学校的全面发展，促进全区教育事业又好又快发展。
一、促进文化旅游事业繁荣发展
（一）加强文化基础设施建设
从整体布局上规划文化基础设施建设，体现以人为本、环境文明、可持续发展、功能与审美相结合，更加赋予文化内涵和艺术品位，增强城市美感和韵律，突出城市文化特色，集中力量改建和新建一批特点鲜明、功能完善的重要文化设施，按照结构合理、发展平衡、网络健全、惠及全民的原则，以大型公共文化设施为骨干，以乡办文化设施为基础，突出抓好公共文化设施建设。
加快推进办事处文化活动中心、社区文化活动室、农家书屋、文化信息资源共享等工程建设，全面推行“基层文化活动服务点”建设工程。改扩建9个办事处文化中心，41个社区文化活动室，补充完善90个农家书屋；整合资源、共建共享等措施，建成集宣传、党员教育、科学普及、体育健身等为一体的综合性文化服务中心；大力开展文化下基层活动，让群众在家门口就能享受到文化演出大餐；继续实施公益电影和爱教影片工程。
（二）推进公共文化服务均等化
以城乡文化服务为基础，建立由文化馆、社区文化活动室为骨干的城区、办事处、社区三级文化网络，均衡配置公共文化资源。每年新建一批乡办文化中心、社区文化活动室示范点，积极拓展城区图书流通点，发展流动文化服务；加强文化队伍建设，对文化工作者、城乡文化骨干进行业务培训；积极开展面向特殊群体的公益性文化艺术培训服务、演展及科普活动。
（三）开展群众性文化活动
定期举办群众文艺调演，组织参加全省、全市文化活动、比赛，开展经常性广场文化。充分发挥文化馆、乡办文化活动中心示范点的带动作用，积极发展社区文化、校园文化、企业文化等特色文化。鼓励街道、社区和机关、事业单位开展娱乐健身、文艺创作、讲座培训、读书读报等经常性文化活动。
（四）打造文化产业品牌
加大招商引资力度，对民族民间风情、习俗、文化活动、传统手工艺等进行研究开发，着力打造一批具有鲜明地域特色的文化产业品牌。挖掘富有地方特色的民间戏曲、音乐、舞蹈等艺术形式，扶持创作出富有地方特色的节目，推动民俗、民间文化的保护和弘扬。将“周口八景”、明清商贸文化、水灌台历史和传说传遍中国甚至海外。
（五）促进文化旅游业发展
鼓励地方特色文艺创作，做好传统文化传承。挖掘富有地方特色的民间戏曲、音乐、舞蹈等艺术形式，创作出富有地方特色的节目，推动民俗、民间文化的保护和弘扬。扶持川汇民俗文化队伍，促进文化交流，积极探索文化推动旅游经济发展新路子。
打造沙颍河景观带。以三川交汇、一河穿城的资源优势为依托，打造“沙颍河景观带”。改建“周家渡口”，改造老街古建筑、重修普济寺、新建古槐广场，重现“古渡”、“古街”、“古寺”、“古槐”等老周口文化景观，分期恢复重现“周口八景”，形成以线为主的沿河景观带。
打造明清一条街。依托关帝庙，全力打造明清文化，充分利用现有文物资源，修复镇冲寺、重建穆青故居、穆青纪念馆，挖掘已经拆迁的明清建筑文史资料，恢复重建老街巷，发掘传统手工艺，全力打造忠义诚信明清文化。以中州路为轴线，规划建设明清建筑群，形成周口老字号一条街、明清风情一条街、关帝文化产业园的人文资源聚集区。
打造水灌台龙山文化遗址公园。在遵循古文化遗址完整格局和主遗存完整性、真实性的前提下，制订抢救和保护方案。整治环境，拆除违章建筑，对裸露部分遗存实行封闭性保护展示，“十三五”期间逐步修建展厅，陈列出土文物，修复禹王宫，把龙山文化遗址打造成展示历史文化风貌为主要特征公园式文化旅游景区。
二、提高教育现代化水平
（一）加快基本公共教育均衡发展
扩大学前优质教育资源，积极发展普惠制学前教育，增加学前教育普及率，积极扶持民办幼儿园，建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育网络；提升义务教育质量,实现教育均衡化发展。“十三五”期间，落实周口市普通高中教育工程，重点建成一所普通高中。
（二）促进特殊群体教育公平
加强弱势群体教育权保护，促进教育公平，特别关注家庭经济困难学生及留守儿童受教育情况，减少学龄学生辍学率；规范提升特殊教育，大力拓展特殊教育资源，完善特殊教育体系，实现残疾学生12年免费教育。保障残疾儿童少年、家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育的权利。
（三）完善基础教育设施
合理规划学校布局，对现有学校进行整合，推进标准化学校建设，加大对现有学校的升级改造力度。利用各种形式，鼓励和吸引民间资本积极参与学校新建和改扩建工程，提高教育事业民间资本投入比例。
（四）强化职业技能教育培训
大力发展现代职业教育，围绕服务新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设和高端制造业、现代服务业等重点发展行业,坚持以市场需求和就业为导向,突出培训重点,构建面向全体劳动者的终身职业培训体系。加大培训资金投入，发挥好补贴政策的促进保障作用。根据企业技能岗位要求和职工提升技能水平需要,统筹利用各类教育培训资源,以企业职工培训机构、职业院校为载体,进一步深化企校合作,大力开展岗前培训、在岗技能提升培训和高技能人才培训。研究制定企业职工转业转岗培训专项行动计划。积极鼓励各级各类技工院校开展各种形式学历教育,参与企业职工培训、技术改造和产品研发等。实施家庭服务从业人定向培训工程。
三、推进体育事业发展
（一）确立现代科学体育发展理念
以增强全区人民体质，提高群众健康素质为根本目标，加快设施建设，强化活动开展，完善组织网络，满足群众日益增长的体育需求，实现群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，促进体育参与形式由政府动员向大众自助消费转变。
（二）加强体育工作的总体规划和指导
做好新时期体育发展宏观规划，分类制定群众体育、竞技体育、体育产业发展、体育设施建设、体育用地、体育人才队伍培养等各方面规划，明确指导政策，加强工作计划性。加强对各办事处、社区体育工作指导，积极争取政府支持，将各办事处、社区体育工作纳入国民经济和社会发展的总体规划。
（三）大力发展群众体育
加大体育场馆及体育基础设施建设力度，做好省运会筹备工作，积极推进全民健身。力争到2018年省运会开幕前，建成一场一馆，确保运动会顺利进行。推广传统体育项目，整合社会体育健身网络资源创新活动方式，拓展假日体育、广场体育活动项目内容，加强健身气功等项目的管理服务，广泛开展全民健身运动，逐步形成具有区域特色的群众体育。
专栏12： 文化教育体育建设重点项目
川汇区文化艺术中心项目（建筑面积共计97000平方米），总投资1.9亿元。
2、建设5座以上农村文化广场，总投资0.03亿元。
3、续建周口市三通职业中等专业学校建设项目，总投资0.5亿元。
4、改扩建周口二中，总投资0.12亿元，改扩建6000平方米（教学楼、运动场、绿化美化）。
5、续建八一路一小活动场地，总投资0.02亿元。
6、扩建周口七中4687平方米（教学楼、运动场），总投资0.1亿元。
7、扩建教师发展中心，总投资为0.075亿元，进行装修和设备安装、绿化。
8、改扩建周口十中，总投资0.1亿元，进行教学楼改造、附属工程、设备购置。
9、扩建周口八中2800平方米（教学楼）项目，总投资0.04亿元。
10、扩建第三幼儿园5400平方米（教学楼、附属工程）项目，总投资0.155亿元。
11、改建少数民族学校项目，总投资0.1亿元。
12、国家级非物质文化遗产心意六合拳基地建设及挖掘保护项目，总投资0.05亿元。
13、北京朝阳文化传媒中心建设项目，总投资0.5亿元。
14、川汇区体育馆、体育场项目，总投资3.1亿元。
第二节 完善社会保障制度体系
坚持保基本、多层次、可持续方针，坚持精算平衡，完善筹资机制，稳步提高保障标准、统筹层次和保障水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。
一、加强劳动保障服务体系建设
（一）强化就业技能培训
加强技能实训和职业培训体系建设，鼓励具有资质的职业教育机构和培训机构，针对享受政府补贴对象开展短期职业培训，吸引更多机构参与竞争，在平等市场竞争中优胜劣汰。以市场需求为导向，引导培训机构大力开展订单培训、定向培训、定岗培训，推行新型学徒制培训和企业岗前培训，结合经济结构调整，加强失业人员的转岗培训。
（二）健全就业服务体系
加强劳动力市场和社区建设，发挥社区在就业方面的积极作用，规范发展劳动就业中介服务组织，加快各级就业和社会保障服务设施建设，提升基层平台服务水平和服务能力，形成覆盖全区的市场信息网络，及时准确为企业和求职者提供就业信息和人力资源服务。
争取到2020年，新增城镇就业27万人以上，新增农村劳动力转移就业40万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
（三）加大劳动保障监察力度
加强劳动力市场监管、劳动保护和劳动执法监察，规范用工行为，落实劳动标准，劳动争议和劳动监察案件按法定时限办结，完善群体性事件预防和应急处置机制，有效预防和化解劳动关系矛盾。
争取到“十三五”末，全区企业劳动合同签订率达到95%以上，全区劳动人事争议仲裁结案率达到93%。
二、推进养老保险制度改革
（一）完善职工养老保险个人账户制度
完善职工养老保险个人账户制度，鼓励职工参加个人储蓄性养老保险，推动建立多层次养老保险体系，落实企业员工全员参保。建立透明易懂的收付制度，加强个人缴费与待遇水平之间的联系，做到多缴多得、长缴多得，鼓励参保缴费。随着退休人员预期寿命的延长，合理调整个人账户养老金计发月数。改进个人账户记账利率办法，研究完善个人账户余额继承政策。进一步健全城乡居民养老保险参保缴费激励约束机制。
（二）加快发展补充养老保险
完善企业年金和职业年金个人所得税递延纳税政策，扩大个人税收递延型商业养老保险试点，鼓励职工参加个人储蓄性养老保险，推动建立多层次养老保险体系。
三、完善基本医疗保险制度
（一）健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制
建立居民医保和新农合筹资水平与医疗费用增长速度以及其他相关因素合理挂钩的科学调整机制。合理强化医保个人缴费责任，增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。研究实行参加职工医保的退休人员缴费政策。坚持适度保障原则，建立与筹资水平相适应的报销比例调整机制。
（二）全面实施城乡居民大病保险制度
完善大病保险制度，覆盖所有城镇居民医保、新农合参保人群，与医疗救助等制度紧密衔接，共同发挥托底保障作用，防止因病致贫现象发生。
（三）发挥医保控费作用
改革医保支付方式，推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式，控制医疗费用不合理快速增长。鼓励商业保险机构参与医保经办。改进个人账户，采取门诊统筹报销模式，对费用较高的慢性病和门诊大病给予更好保障，提高医保基金使用效益。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，为参保群众提供便捷服务。
（四）整合基本医疗保险制度
理顺居民医保和新农合管理体制，加快城乡居民基本医疗保险制度整合步伐。将生育保险和基本医疗保险合并实施，推进事业、工商保险实现省级统筹，降低运行成本。争取到“十三五”末，城镇基本医疗保险参保率达到95%以上。
四、健全社会福利和其他社会保障制度
（一）加快养老服务业发展
完善居家养老服务体系构建，推进以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。着力打造养老服务信息网络化，推广农村敬老院、养老服务示范点和智慧养老社区，继续推动居家养老服务新模式发展。落实健康老龄化战略，大力发展社会养老服务机构，降低社会福利机构准入门槛，培育发展专业化养老服务机构，鼓励民间资本和境外资本开发养老服务项目。
（二）大力发展慈善公益事业
积极培育和规范慈善组织，加快发展社会慈善意识，深化“公民慈善”理念，加强慈善体系建设，动员社会各界广泛参与慈善活动，精心打造具有川汇特色的文化慈善、品牌慈善、阳光慈善、专业慈善。
（三）提高双拥优抚安置水平
稳步推进双拥优抚安置工作，全面落实抚恤、救助、优待等政策规定，切实解决重点优抚对象的社保问题。深化退役士兵安置改革，多渠道、多形式解决退役士兵的就业安置问题。
第三节 加快卫生计生事业发展
一、完善医疗卫生服务体系
深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，推动城乡基本公共卫生服务均等化，实现人人享有基本医疗卫生服务，建设健康川汇。
（一）全面深化医疗卫生体制改革
实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。推进分级诊疗制度建设，建立不同等级医疗机构分工协作的分级诊疗就医格局。全面落实医师持证上岗，严查严处无证人员，根据人口密度，优化医疗资源配置。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。全面切断医生工资与药品关联，防止乱开乱用药品。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
（二）完善城乡医疗卫生服务体系
均衡城乡医疗资源，加快社区卫生服务机构标准化建设，全面提高医疗卫生服务能力。加强疾病预防控制，重点加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病、慢性病医疗费用。加强人口健康信息化建设，整合人口信息、电子健康档案和电子病历，使各个专业信息系统实现互联互通，促进智慧医疗建设。加强卫生安全体系，加强公共场所卫生、集中式供水等重点领域的监测与控制，不断完善城市健康安全预警机制。加强食品药品监管，依法强化对危害食品药品安全问题的治理。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。
二、健全人口计生服务管理体系
坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，改革完善计划生育服务管理，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。落实各项计划生育奖励优惠政策，加大对计划生育特殊困难家庭的帮扶力度。健全和完善计划生育服务网络，优化计生服务队伍，保障妇女儿童等群体的基本权益。提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理流动，促进人口长期均衡发展。
第四节 加大公共安全和社会治安保障力度
一、健全公共安全教育体系
（一）完善以中小学为主的公共安全学校教育体系。结合不同年龄段的学生特点，根据当地具体情况以及学生的接受能力，统筹安排，制定相应的政策措施，进行系统的公共安全教育，确保学校公共安全教育取得实效，从小培养学生良好的安全意识和技能。
（二）完善公共安全的社会教育体系。加大公共安全宣传力度，充分利用网络、电视、报纸等媒体，采用易被接受和理解的形式，将公共安全宣传到位，提高民众公共安全素养。
（三）完善应急管理安全教育体系。加强政府应急管理、预报预防、救灾救援等部门人员的教育培训，提高指挥调度、组织调动、预测预报、抢险救援方面的能力，努力将损害降到最低。加强志愿者和其他非政府组织成员的教育培训，提高他们参与救援救助的积极性和有效性。
二、深入推进社会治安综合治理
（一）加强公共安全管理
加快推进社会治理创新，深入开展法治宣传教育，确保全区发展大局和谐稳定。切实做好防爆、防恐、防重大火灾等事件的发生。完善各类处置预案，细化措施，增强预案的实战性。明确各部门职责任务，保证各部门尽职尽责，谨防事件发生时无人负责的现象。广泛发动群众，彻底、全面、细致地排查隐患，制定措施，及时整改，做到隐患排查无死角。坚持严格执法，依法整治各类安全隐患，严肃处理违法违规问题。
（二）加强多层次多领域公共安全意识
统筹全区公共安全管理。坚定不移维护社会稳定，统筹各部门公共安全管理工作，明确职责，及时排除全区安全隐患，依法解决群众合理诉求，共创和谐川汇。
落实主体责任。严格督促企业主体遵循安全生产有关法律法规和政策措施，建立健全各项安全生产管理规章制度和相应的考核机制，配备安全生产管理人员，全面提高企业安全生产水平；提高居民主体公共安全意识，使其能够发现隐藏的公共危害，增强处理公共危害的能力，使其能够做到临危不惧。
（三）加强社区建设管理
加强社区和居委会建设，推行社区网格化管理，开展社区达标升级活动。重点开展各项服务工作，如社区养老、居民健身、文化娱乐、志愿者服务等，使社区服务呈现出多样化、高标准的服务模式。围绕棚户区、城中村改造和新建住宅小区，落实社区建设政策，打造明星社区，全面提升社区管理和服务水平。
第五节 加大扶贫开发力度
以消除绝对贫困为目标，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，落实“六个精准”要求，改善贫困地区发展条件，提高贫困群众生活水平，实现精准扶贫、精准脱贫，确保2016年在全市率先实现脱贫，坚决打赢扶贫攻坚战。
一、精准识别贫困人口
按照国家制定的贫困对象识别办法和程序，把脱贫攻坚的人口纳入扶贫对象。完善贫困人口建档立卡资料，建立扶贫对象帮扶工作信息系统平台，实现各级、各部门、各单位与贫困户信息直通，做到资源共享。根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型，因村施策，扶贫到户。按照脱贫出、返贫进的原则，建立和完善贫困村、贫困户帮扶档案，及时进行数据更新，实现有进有出，逐年更新，分级管理，动态监测。
二、精确实施脱贫攻坚工程
根据贫困不同类型，制定和实施产业、教育、就业等扶贫工程。实施产业扶贫工程，找准优势富民产业，大力发展都市休闲农业、农产品加工业、养殖等特色效益产业，提高贫困群众的产业参与度和受益度，以产业发展带动脱贫。实施就业扶贫工程，统筹农民工职业培训、农民实用技术培训、科技扶贫等政策，加强贫困劳动力就业技能培训，增强其就地发展产业、自我发展创业的能力素质。实施教育扶贫工程，积极开展“金秋助学”，“春蕾计划”等各类助学活动，保障贫困户子女上得起学。实施社会保障扶贫工程，加大医疗、保险救助，完善临时和社会救助，加强最低生活保障救助，对丧失劳动能力、建档立卡的贫困人口进行政府保障兜底。
三、健全扶贫长效工作机制
拓展扶贫资金渠道，加大专项扶贫资金投入力度，整合农业、林业、科技、旅游等各类扶贫资金用于扶贫建设。动员企业、知名人士等社会力量参与扶贫开发工作。汇集金融部门资金，协调商业银行投放支农产业资金。建立结对帮扶机制，健全党政机关、企事业单位定点扶贫机制。强化脱贫工作责任考核，把扶贫攻坚的实绩作为各部门（单位）领导班子和领导干部年度考核的重要内容，推动精确扶贫取得更脱贫攻坚
专栏13： 公共服务重点项目
1.新建加气站项目，总投资0.2亿元。
2.周口市中心城区社区养老服务中心续建项目，总投资1.56亿元，建设10个社区养老服务示范点及80个社区养老服务点，3000张床位。
3、新建标准化养老机构10所，总投资0.2亿元。
4、馨园养老项目，总投资1.6亿元，新建老年养护院、老年大学等。
5.续建周口游乐园建设项目，占地160亩，总投资1.3亿元。
6.川汇区残疾人康复托养服务中心新建项目，总投资0.32亿元，占地约9.15亩，建设残疾人康复、托养综合办公楼一栋，总建筑面积16000平方米。
7.周口中西医结合医院新建项目，总投资0.4亿元，占地10345平方米，建设门诊楼1栋7600平方米，病房及行政办公综合楼1栋19021平方米。
8、川汇区妇幼保健院项目，总投资0.09亿元，改扩建门诊病房楼4560平方米。
9、川汇区中医院项目，总投资0.074亿元，改扩建门诊病房楼3700平方米。
10、川汇区金海社区卫生服务中心项目，总投资0.041亿元，改扩建门诊病房楼1700平方米。
11、河南春生现代都市农业旅游休闲园建设项目，总投资2亿元。
12、周家口明清文化休闲产业园建设项目，总投资5亿元。
13、中艺国际杂技文化旅游产业园建设项目，总投资7.2亿元，占地200亩。
第十一章 完善保障措施 实现发展蓝图
“十三五”规划的顺利实施，需要进一步强化党的领导，坚持从严治党，同时强化法治的引领规范作用，全面推进依法治区。各办事处及职能部门要认真履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。
第一节 加强党建凝聚力量
始终坚持党要管党、从严治党的方针，认真履行党管责任，牢牢把党建抓在手上、放在心上、落实到行动上，把党的建设和党风廉政建设与经济社会发展工作同安排、同部署、同督查、同奖惩，营造风清气正、心齐劲足的良好环境。
充分发挥党委的核心领导作用
充分发挥党委的核心领导作用，加强四个班子的交流联动，积极支持人大常委会依法行使监督权，支持政府抓好经济建设和社会发展，注重发挥政协政治协商、民主监督、参政议政作用，形成区委统揽全局，人大有效监督，政府狠抓落实，政协参政议政的良好格局。密切与民主党派、工商联和无党派人士联系，增强工会、共青团、妇联等人民团体活力，支持审判机关和检察机关依法行使职权，扎实推进国防后备力量建设和双拥共建工作，推动形成加快发展的合力。
二、严明党的纪律和规矩
把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，严明组织纪律和工作纪律，坚决纠正和查处各类违反纪律的行为。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，增强党内生活政治原则性。从严推进作风建设，立足抓常抓细抓长，持续整治作风突出问题，认真践行“三严三实”，健全作风建设长效机制，推动党风政风持续好转。
第二节 全面推进依法治区
一、健全地方政策法规体系
以建设“法治川汇”为目标，以完善政策法规体系为重点，不断提高地方政府制定的政策法规体系质量和水平，为经济与社会发展提供坚强有力的法制保障。
加快完善经济发展政策法规，打造“活力川汇”
立法机关以率先发展、科学发展、和谐发展为目标，加快健全经济发展的政策法规体系建设，确保川汇经济发展保持加快发展。加快完善开放型经济发展的政策法规，加速经济“走出去”步伐，吸引更多的国内外著名公司走进川汇，鼓励企业走出中原，参与经济全球化竞争。完善促进和保护民营经济发展的政策法规，引导民营经济优化结构、壮大规模、提高水平，切实保护个体私营企业及其经营者的合法权益，创建全省民营经济最佳成长区。健全促进企业资本经营的政策法规，鼓励企业拓展融资渠道，提升经济发展空间；加快促进高新技术发展的政策法规，营造技术创新的良好环境，推进高新技术产业化进程，构筑高新技术发展新优势。
（二）加快完善社会保障政策法规，维护社会公平
健全社会保障法规体系，基本实现法定人员全覆盖，完善职工养老保险个人账户制度，完善职工就业、失业、工伤、生育、最低生活保障政策法规，保障职工的合法权益。加快落实和完善脱贫政策，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，通过发展特色产业和转移就业，实行脱贫工作责任制，提高扶贫时效，实现全区人民共同迈入全面小康社会。
（三）健全政策法规的评估机制，提高政策法规质量
建立政策法规、规章评估机构，由区人大常委会牵头，广泛吸收社会各界代表以及公民、法人和其他组织的代表参加，建立地方法规、规章评估机构，充分听取社会各界代表对地方法规、规章的评价意见。借鉴国内先进立法评估标准，结合川汇实际，建立政策法规、规章评估标准的科学体系。完善政策法规、规章执行情况的跟踪反馈机制，把立法工作和执法监督有机结合起来，区大常委会和区政府每年要选择部分地方政策法规、政府规章，开展“立法回头看”活动，切实做好法规、规章实施情况的跟踪检查，加大执法监督力度，以执法监督促进立法工作。
二、加快建设法治政府
（一）加快政府职能转变
在市场经济条件下，政府应当充分履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，做到运转协调、公正透明、廉洁高效。加大行政管理体制改革，进一步推进政企、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，稳妥推进文化、教育、体育、医疗体制改革，为社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展提供法制保障。加快建立公共财政体制，调整优化支出结构，完善政府转移支付制度，深化部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购和购买服务管理改革。加快政府投资决策体制改革，改革投融资体制，建立国有资本经营预算制度，加强公有经营性资产和资源性资产的经营监管，健全政府投资决策和项目法人约束机制。推行政府购买公共服务和服务外包，加快深化社会事业和市政公用事业等领域“管办分离”、“管养分开”的体制改革。加快社会预警和应急机制改革，提高政府应对突发事件和风险的能力。
（二）切实提高行政效能
加快推进全区行政审批标准化试点建设，全面运行并联审批制度，确保在优化审批环节、压缩审批时限上取得新突破，创造川汇效率，打造川汇品牌，走在全市乃至全省前列。加强行政效能建设，建立完善问责制、限时办结制、责任追究制为重点的行政效能制度体系。明确目标导向，建立健全促进科学发展的考核评价机制和公务员考核办法。推行现代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率。建立健全规范高效的审批管理和运行机制，继续拓展政务公开渠道，完善政务公开制度、听证会制度和重大决策前的专家论证、群众评议制度。加快推进电子政务，全面推行政务信息公开。
第三节 认真落实规划建议
一、搞好规划与年度计划衔接
编制出台《川汇区国民经济和社会发展第十三个五规划纲要》（简称《规划》），为经济与社会发展绘制了一幅美好蓝图。要把蓝图变为现实，我们就必须突出科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，认真做好规划衔接与年度计划的衔接。发挥《规划》的指导作用，在编制经济社会发展年度计划时，注重在发展方向与目标、重大任务、政策措施等内容上的有机对接，增强规划的针对性和可操作性。《规划》提出的战略目标、重大任务等要按照分级管理的原则，分解落实到各年度具体发展政策措施和发展建设项目上，使年度计划安排与规划目标任务紧密结合。做好各办事处规划与本规划明确的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别是要加强约束性指标的衔接。
二、加大规划宣传力度
采取多种形式，广泛积极开展《规划》宣传，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心，激发广大干部群众的创业热情，动员和组织社会各方力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。
第四节 加强规划评估和考核
一、完善规划监测评估
各级各部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，重大问题及时向区委、区政府报告，自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。区发展改革部门和有关部门要组织好规划实施的中期评估，多角度分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时发现问题和提出修改意见，保障规划目标实现。完善统计制度，加强对服务业、节能减排、劳动就业、收入分配、房地产等薄弱环节的统计工作，为监测评估和政策制定提供基础。
二、加强规划考核评价
各级各部门按照职责分工，围绕规划确定的战略、目标和任务制定相应实施细则，并纳入年度计划和目标管理，切实抓好落实，及时将规划实施进展情况报告区政府。按全面深化改革的要求，进一步改进考核评价机制，着重抓好约束性指标的考核，将约束性指标分解落实到有关部门，纳入到各办事处、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，确保按时完成任务。