川政[2009]29号
周口市川汇区人民政府
关于进一步加强政府班子党风廉政建设的
实 施 意 见
为进一步加强党风廉政建设，按照中央、省、市政府廉政工作会议工作部署，结合我区政府工作实际，现就进一步加强政府班子党风廉政建设提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的总体要求，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这条主线，以改革创新精神抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2010年工作规划》的落实，严格执行党风廉政建设责任制，加大监督检查力度，规范权力运行，全面履行职责，狠抓廉政建设工作，为全区经济社会又好又快发展提供坚强保障。
二、责任范围和责任内容
区政府领导班子对政府部门的党风廉政建设负全面领导责任；政府领导班子成员根据工作分工，对分管部门领导班子成员的廉政情况负直接领导责任。
区政府领导班子在廉政建设中承担以下领导责任：
（一）深入学习贯彻科学发展观，全面贯彻执行党的基本路线和省、市纪委关于党风廉政建设的方针、政策、决议、决定和规章制度，确保令行禁止、政令畅通。
（二）坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把党风廉政建设和反腐败列为重要议事日程，纳入总体工作目标，与经济建设、业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
（三）贯彻落实上级政府及上级机关关于廉政建设的部署和要求，分析研究责任范围的廉政建设情况，结合实际，制订廉政建设工作计划，分解责任目标，并组织实施。
（四）根据有关规定，制定廉政建设制度并督查落实。
（五）履行监督职责，对政府及其职能部门的廉政建设、领导班子、领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核。
（六）积极开展党性、党风、党纪和廉政教育，组织党员、干部学习、宣传党风廉政建设理论和廉政法规，注重治本工作，做到关口前移，从源头上预防和治理腐败。
（七）组织本系统的廉洁自律、查处违法违纪案件和纠正行业不正之风三项工作。严格执行《廉政准则》和制止奢侈浪费行为的有关规定，认真落实川汇区制定的党员领导干部"十不准"，教育管理好家庭成员和身边工作人员。
（八）召开民主生活会，检查自身党风廉政建设责任制执行及廉洁从政情况，开展批评和自我批评，纠正存在问题。
三、工作任务
（一）严格履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制
区政府领导班子要按照“一岗双责”的要求，切实担负起领导责任，坚持以贯彻党风廉政建设责任制为抓手，抓好责任分解，认真履行职责，全面分析政府部门廉政建设面临的形势，始终把廉政建设纳入经济建设发展总体规划。同时要突出抓好责任制报告、责任检查、责任追究、责任考核和“一票否决”等五项制度的贯彻落实，健全和完善责任制配套制度建设，落实对各项反腐倡廉工作的考核评议。
（二）认真解决群众反映强烈的突出问题，切实关注民生
一是加强对安全生产、食品药品安全、环境保护、耕地保护、征地拆迁、资源开发等方面的监督检查。二是认真解决影响和损害投资发展环境的主要问题，进一步优化经济发展环境。三是加强对财政资金、社保基金、扶贫资金和救灾救济资金的监管，严格程序，规范运作，确保改善民生的各项政策措施得到有效落实。四是继续治理公路“三乱”、教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题，严肃查处坑农害农案件。五是加强政风行风建设，扎实做好政风行风民主评议工作。六是严格执行有关人事纪律规定，坚决堵绝违规进人。
（三）加大查办案件工作力度，严厉惩处腐败分子
重点查办领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查处官商勾结、权钱交易，以及利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权等以权谋私的案件；严厉查办工程建设、土地管理、环境保护等领域的案件；严肃查办侵害群众利益的案件和严重违反政治纪律、人事纪律的案件，以及为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查处安全事故和群体性事件背后的腐败问题；严格治理商业贿赂工作，重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购和经销等领域的商业贿赂案件。
（四）扎实推进体制机制改革，不断深化源头治理工作
一是完善工程建设招标投标有关制度，健全举报投诉处理机制。二是深化财税和投资体制改革，进一步完善预算外管理的非税收入纳入预算管理制度，进一步规范政府采购行为。三是认真贯彻《政府信息公开条例》，深入开展“三务”公开活动，积极创造条件让人民群众更好地了解政府、监督政府。四是继续深化警示训诫防线建设，积极探索监督关口前移的有效方法和途径。
（五）加强作风建设，提高领导干部廉洁从政意识
一是严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等问题。二是落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国外定居等规定和有关事项报告登记制度。加强对领导干部配偶、子女经商办企业情况的监督检查，严禁发生与公共利益冲突的行为。三是治理违规集资合作建房、超标准建房；纠正领导干部多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用他人住房等问题。四是严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。五是严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。六是严禁领导干部插手建设工程招标投标。
（六）厉行勤俭节约，确保财政资金有效使用
一是严格控制楼堂馆所建设。要严格执行中办、国办最近下发的《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》等文件精神，从现在至2010年底，各级党政机关未经批准一律不得新建办公楼，不得建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所，已批准并开工建设的，要严格执行规定标准。二是严格控制公务接待、公车私用和公款出国（境）。公务接待要严格执行有关规定。严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准，从严控制公车购置经费，车辆购置及运行费用要在近3年平均数基础上降低15%。严禁以公务考察为名搞出国（境）旅游。
四、工作措施
（一）认真学习，不断提高党风廉政建设自觉性。区政府领导班子成员要做学习的表率，不断增强学习理论的自觉性，认真落实和完善学习制度，每周保证有半天的学习时间。发扬理论联系实际的优良学风，紧密联系区政府工作实际，把思想认识统一到省、市政府工作要求上来，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。
（二）树立正确的权力观，做到廉政、勤政。领导班子成员要正确对待和行使手中的权力，树立立党为公，执政为民的思想，增强拒腐防变和抵御风险的能力。要树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强贯彻科学发展观要求的自觉性和坚定性，始终保持一种蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要努力提高领导能力和领导水平，为人民掌好权，用好权。
（三）增强党的意识、群众意识、自律意识，保持与人民群众的血肉联系。领导班子成员要坚持“一切为了群众，一切依靠群众”的基本工作思路，把实现群众的愿望作为自己的最大责任，切实把群众的利益实现好、维护好、发展好。班子成员要严格要求自己，正确把握自己，要处处做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，清清白白为官，扎扎实实干事。
（四）要严格执行中央、省、市有关廉政规定。班子成员除贯彻执行好上级已明确的各项要求外，还要认真落实中央、省、市、区纪委全会有关要求，领导干部不准收受下级单位和个人的现金、有价证券等，对违反规定的，必须严格执行纪律。
（五）禁止到企业和单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用。对违反规定报销的，要责令其退还，并视情况给予党纪政纪处分。
（六）要继续落实领导干部配偶、子女就业的有关规定。按照有关规定，不准领导干部的配偶、子女利用领导干部的职权为他人经商办企业提供便利条件，从中谋取私利；不准领导干部利用职权为其他领导干部的配偶、子女在自己管辖范围内经商办企业谋取非法利益提供便利条件。
（七）要狠刹奢侈享乐、铺张浪费歪风。班子成员要带头艰苦奋斗，禁止用公款进行高消费的娱乐和健身活动。
（八）标本兼治，综台治理，从源头上预防和解决腐败问题。切实转变政府职能，加强作风建设，要加快推进行政审批制度改革。应当取消的行政审批项目，要坚决取消，对保留的行政审批项目，要制定严密的内部监督制约措施，规范审批行为，提高审批的透明度。要深化财政制度改革，积极推行部门预算。要进一步推进国库集中支付制度建设，规范政府收支行为。要进一步落实“收支两条线”管理的各项规定。要深入推进干部人事制度改革。要进一步精简文件，减少会议，改进会风，要进一步改进工作作风，提高工作水平。继续推行政务公开，反对形式主义和官僚主义。领导班子成员每年用不少于四分之一的时间深入基层调查研究，要轻车简从，不给基层和群众增加负担。
（九）加强对廉洁自律的监督检查，坚持开好民主生活会。领导班子要坚持民主生活会制度，以民主生活会形式每半年检查一次贯彻落实情况。结合思想和工作实际，开展批评和自我批评，认真查找在党风廉政建设方面存在的问题。区政府党组要加强对领导干部遵守和执行纪律情况的监督检查，班子成员要自觉接受党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督。
（十）进一步完善党风廉政建设责任制。领导班子成员不仅要从自身做起，时时处处严格要求自己，带头遵守廉政建设的各项规定，同时要落实党风廉政建设责任制。强调一把手负总责，党组成员按分管部门严把廉政关，并列入重要议事日程，切实把廉政建设抓好、抓实、抓出成效。确保政府各部门落实好市纪委全会精神，努力做到廉洁、勤政、务实、高效。
五、责任追究
有下列情形之一的，追究有关领导成员的责任。
（一）对职责范围内发生明令禁止的不正之风不制止、不纠正，或对上级交办的重大事项不在限期内办理，致使党风廉政建设达不到市委、市政府、市纪委和区委要求的。
（二）职责范围内发生重大案件和恶性事件，致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或恶劣影响的。
（三）授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假的。
（四）对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管、知情不报或包庇、纵容的。
（五）对职责范围内发生重大违法违纪行为不责成有关部门查处，或不支持执法执纪机关依法依纪查处的。
具有上述情形之一，情节较轻的，由个人写检查，给予批评教育，限期改正；情节较重的，按有关规定进行处理。
六、本《意见》适用于政府部门班子及班子成员。
二OO九年八月二十八日