周口市川汇区人民政府办公室

关于印发川汇区人感染H7N9禽流感

应急预案的通知

各办事处，区直各单位：

《川汇区人感染H7N9禽流感应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真执行，做好应急防控工作。

2013年4月17日

川汇区人感染H7N9禽流感应急预案

为做好我区人感染H7N9禽流感预防控制和医疗救治工作，提高人感染禽流感的防治水平和应对能力，早期发现疫情，及时采取积极有效控制措施，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗人感染禽流感病例，控制疫情传播，防止疫情蔓延，保护人民健康，维护社会稳定，特制定本预案。

一、组织管理

发生人感染H7N9禽流感疫情时，在区政府的统一领导下，卫生、畜牧、工商、城管、财政、交通、质监、教育等部门要加强信息沟通，密切配合，依法开展各项预防控制工作。

（一）组织机构

1、区政府成立人感染H7N9禽流感防控工作领导组，统一指挥、协调全区的人禽流感防控工作。

2、区直各职能部门成立相应组织，根据职责分工，做好有关防控工作。

3、区卫生局组织成立人感染H7N9禽流感防控工作领导组，做好与市疾控中心和市传染病医院的协调；收集、汇总、提供人感染H7N9禽流感疫情相关信息；分析疫情情况，预测疫情发展，提出防控意见；对全区疫情防控工作进行指导、督查；对重大疫情进行流行病学调查指导等，全力做好可能发生的人感染H7N9禽流感疫情的防控工作，防患于未然。

4、各类医疗卫生机构成立人感染H7N9禽流感疫情应急处置小组，根据职责分工和区卫生局安排，负责开展本单位的疫情应急处置工作。

（二）职责分工

1、区卫生局负责指挥、协调、管理我区人感染H7N9禽流感防控工作和社会动员及宣教活动，组织开展人感染H7N9禽流感专业人员培训和应急演练，组建专家组为防治工作提供技术支持，组织专家组排查不明原因肺炎病例，开展防控工作的督导检查，组织开展对人感染H7N9禽流感疫情的应急处置，拟定应急防控物资储备清单，指导和协助相关部门开展人感染H7N9禽流感知识培训。同时，建立部门之间信息沟通和固定联络员制度，及时与有关部门交流协商，形成多部门共同参与的联防联控机制。要做好与市疾病预防控制中心协调工作，做好疫情及监测资料的收集、汇总分析、反馈和上报，组织开展和督导现场流行病学调查处理（包括人禽流感病例的流行病学调查，密切接触者追踪和医学观察，相关标本的采集和运送），指导做好生活环境、物品的卫生学处理和禽流感疫情现场处置人员的个人防护，开展技术培训和健康教育。

2、医疗机构职责

（1）市人民医院为我区不明原因肺炎病例和人感染H7N9禽流感病例的指定集中收治医院，负责不明原因肺炎病例和人禽流感医学观察病例的筛查与报告，负责病人的诊断、转运、医院内感染控制，配合市疾病预防控制中心开展流行病学调查及标本采集工作，负责本医院内有关人员的培训工作。

（2）其他各类医疗机构负责及时报告发现发热病人、不明原因肺炎病例。

3、畜牧部门职责

开展畜禽禽流感疫情排查和监测工作，对辖区内动物流感疫情进行一次全面排查。加强动物卫生监督，无害化处理病死畜禽。防止随意丢弃病死畜禽现象发生，严防病死畜禽进入流通、加工环节。配合有关部门关闭活禽交易市场，停止活禽交易市场检疫。

4、工商部门职责

加强市场监督管理，负责关闭辖区内的禽类及其产品市场，加大对违法经营畜禽及其产品的打击力度。

5、商务、质监部门职责

加强对禽类屠宰、加工和冷库的监管力度，严防疫区产品进入屠宰、加工和储存环节，严防进入市场。

6、交通部门职责

加强交通车辆管理，严禁将疫区的禽类及其产品输入我区，疫区的运输车辆在辖区内停留，应对车辆采取消毒措施。

7、城管部门职责

全面开展清查行动，严禁市场外活禽交易和无照现宰经营活动，加强日常巡查执法活动，发现疫情及时报告。

二、预防控制

1、区内各医院以及诊所、村卫生室发现疑似禽流感病人，应按照卫生局人感染H7N9禽流感应急预案要求，向卫生部门报告，卫生部门接到报告后，应立即赶赴现场，进行调查核实，按照《突发公共卫生事件应急条例》的规定逐级上报。任何人发现疑似人禽流感病例都应及时向市医院和辖区社区卫生服务中心提供线索，卫生部门要及早追踪可能的感染者，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

2、我区各个医院设立发热门诊，开展监测工作，并按照要求上报监测内容，一旦发现疑似病人，须按照《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》的有关规定立即上报，并做好消毒隔离工作，疑似病人要及时组织确认。

3、发现人感染H7N9禽流感疫情，市医院和社区卫生服务中心立即开展流行病学调查，详做好调查记录，同时做好流调人员和消杀人员的个人防护。做好疫点消毒工作，做好对患者排泄物、污染场所及物品的消毒处理。

4、对接触病禽的高暴露人群、禽流感病人的密切接触者要按要求进行医学观察，做好密切接触者医学观察登记，并将登记情况以传真方式逐级上报市疾病预防控制中心，观察期间，实行每日零报告制度。

5、要采取综合治疗手段积极救治患者，同时要做好医院内感染控制工作和医护人员的个人防护，防止发生院内感染，医院每日要及时向卫生行政部门报告病情和治疗情况，逐级上报。

6、认真开展禽流感防治知识的宣传和健康教育，提高自我防病意识，养成良好的卫生习惯，不食用生禽、病禽。减少疾病的发生，加强重点部位，高暴露人群的健康教育，对禽类饲养场及禽类产品加工企业的高暴露人群做好防护知识的宣传教育。

7、一旦发生人感染H7N9禽流感疫情暴发、流行，区政府应立即组织力量进行防治，切断禽流感的传播途径，及时上报上级政府决定，按《传染病防治法》规定采取紧急措施，经疫情应急处理技术指导组报请上级政府批准，可解除疫情，转入常规防治。调查和会诊，并向市卫生局报告。

三、病例诊断和疫情发布

1、我区首例人禽流感病例的诊断，经区卫生局组织专家组会诊后，如无法排除，报市卫生局组织的专家组进行会诊，由省级以上卫生行政部门组织的专家组进行最终确认。此后发生的病例由我区报市卫生局组织专家组诊断。

2、各类医疗卫生机构和卫生人员，发现人感染H7N9禽流感疑似或确诊病例时，须按照《突发公共卫生事件应急条例》和《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》的有关规定时间内报告。区卫生局在接到人感染H7N9预警病例报告后，应立即派出专家组进行诊断。

3、疫情发布

疫情情况经市卫生行政部门确认、公布和通报后，区卫生部门做好对我区疫情的通报工作。

四、应急处置

1、启动人感染H7N9禽流感应急监测，实行人感染H7N9禽流感病例零报告制度。

2、按照人感染H7N9禽流感病例流行病学调查方案迅速开展流行病学调查工作。

3、按照密切接触者判定标准和处理原则，确定密切接触者，并做好医学观察。

4、按照职责分工，做好疫点内人居住和聚集场所的消毒处理工作。

5、医疗机构做好人感染H7N9禽流感病例隔离、救治和医院内感染控制工作，并协助疾病预防控制机构开展流行病学调查和病例的主动搜索、标本采集等工作。

6、做好疫情调查处理、医疗救治、实验室检测等医务人员的个人防护。

7、及时向市政府、市卫生行政部门上报有关情况。

8、进一步加强健康教育,提高公众卫生意识和个人防护意识,减少发生人感染H7N9禽流感的危险性,做好公众心理疏导工作，避免出现社会恐慌。

五、保障措施

（一）加强技术培训，提高应对能力

加强疾控人员技术培训，提高流行病学调查、监测、消毒处理和实验室检验的能力；加强对医务人员禽流感防治知识的培训，要求每一位接诊医务人员都要掌握人感染H7N9禽流感诊疗、预防控制和流行病学调查的相关知识，提高基层医务人员早期发现病人的意识、能力和诊疗水平。

（二）加强生物安全管理，确保生物安全

1、各类医疗卫生机构在标本采集、上送（转送）过程中要严格执行生物安全相关规定，确保生物安全。

2、各类医疗卫生机构要对专业人员进行有关生物安全知识的培训，提高专业人员生物安全防护意识和能力。

（三）加强监督检查，确保措施落实

区卫生局要认真开展对防控措施落实情况的督导检查和指导，特别要加强对重点地区的督导和检查,督查应急预案制定、业务培训、技术演练、疾病监测、疫情报告、传染病预检分诊及疫情现场控制等措施落实情况，发现问题，及时解决,对玩忽职守的人员要严肃处理。

（四）做好物质储备，保障经费支持

区卫生局将积极争取相关部门的支持，合理安排疾病预防控制和卫生应急工作经费，做好各类应急物资储备，包括防护用品、应急预防性药物、抗病毒治疗和对症治疗药品、消杀药械、检测试剂等物资。