川政文[2009]69号

 
 为促进我区社会主义新农村建设，实现城乡协调发展，推进城镇化和农业现代化进程，进一步完善村镇体系，优化空间布局，指导村镇建设，现就加快村镇规划工作制定以下实施方案。
 一、指导思想
 全面贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以完善农村基础设施、改善人居环境为重点，大力推进村镇规划工作，为实现城乡协调发展、全面建成小康社会，加快我区农村经济社会发展奠定坚实基础。
 二、基本原则
 科学规划、合理布局。遵循城乡建设发展客观规律，充分发挥规划的科学引导和综合调控作用，坚持规划先行，优化城乡结构和空间布局，制定切合实际、放眼长远、便于操作的规划设计方案。
 因地制宜、突出特色。注重体现历史延续和文化传承，体现乡风民俗特点，构建良好的发展环境和人居环境，符合安全、经济、节地、节能、卫生、实用、美观的要求，树立节约集约的发展理念。
 分类指导、稳步推进。坚持政府引导、试点引路的原则，有计划、有步骤、有重点的稳步推进。
 三、总体要求和目标任务
 （一）总体要求
 加快村镇规划编制步伐，提高规划编制水平，强化对规划实施的监督，充分发挥村镇规划在社会主义新农村建设、促进农村经济发展、优化村庄空间布局、改善农村人居环境和统筹配置空间资源等方面的重要作用。
 乡镇总体规划要强化对乡镇区域范围的全覆盖，统筹安排村庄居民点、工矿企业、基础设施及公共服务设施等布局，提出空间管制的具体措施。优化村庄空间布局，提出城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案，明确保留和需要迁并的村庄，选择重点建设的中心村，制定村庄建设与整治分类管理的具体措施。
 村庄规划编制要与乡镇总体规划修编统一组织、同步发展、整体推进。要因地制宜、区别对待，中心村和保留村编制村庄规划，确定经济社会发展方向和村庄发展规模，具体安排各项建设的用地布局；规划需要迁并的村庄，要编制村庄环境整治规划，既要满足农民群众的基本生产生活环境需要，也要有计划、有步骤地落实村庄空间布局调整规划，提出村庄近期改善村容环境的具体方案和控制村庄发展、引导村庄迁并的具体措施。
 （二）目标任务
 1、2009年乡镇总体规划完成2个；
 2、2009年全区完成17个村庄规划的编制任务，达到全区村庄总数的40%以上。
 3、2010年全面完成乡镇规划编制，再完成40%以上的村庄规划编制工作，剩余村庄规划编制工作2011年全面完成。基本形成村镇总体规划、村庄规划为主体的规划成果体系。
 四、实施步骤
 （一）宣传发动阶段。从2009年6月开始，贯彻始终。一是会议宣传。召开动员会，宣传村镇规划编制的有关政策，传达中央及省、市精神，学习外地先进经验和做法，安排部署我区规划编制事宜。二是培训骨干。聘请专家为乡办、村干部开设讲座，帮助乡办、村干部正确了解规划编制的内容、作用及意义。三是标语宣传，通过悬挂横幅、张贴标语，制作宣传专栏，广泛宣传村镇规划编制的重要意义、具体内容和建设目标，让群众了解新农村建设，投入到新农村建设中来，充分发挥主体作用，形成上下联动，整体推进的格局。
 （二）试点带动阶段。2009年7月开始，为期5个月。对我区位置突出，急需规划，规划实施后带动作用强的搬口办事处、李埠口乡2个乡办及城北办事处前石店、后石店、马庄、后彭埠口，搬口办事处搬口、王庄、毛寨、文庄，李埠口乡刘庄、王保初楼、赵堤口、苑寨、敢庄、大杨楼，金海办事处周套楼、张埠口、郭庄等村庄，结合实际，先行规划，着力把这些乡村建设成为精品工程、亮点工程。通过重点村和示范村的示范辐射和高起点规划、高标准建设、高效能管理，建设样板村，实行典型带动，实现以点带面，全面提升我区村镇整体规划水平。
 （三）全面实施阶段。止2011年底。完成全区所有村镇规划编制。
 五、村镇规划的内容
 （一）促进农村经济社会协调发展
 村镇规划要树立为农村生产发展服务的思想，立足现有的经济社会和自然环境状况，制定村镇经济社会发展目标和产业定位，发展现代农业和特色农业。科学安排村镇产业发展的空间布局，界定不同类型产业用地的范围、规模，提出不同分区空间资源有效利用的限制和引导措施，促进农村经济社会的可持续发展。
 （二）合理配置村庄基础设施
 优先安排道路交通、供水排水、电力通讯、垃圾处理等关系农民民生的重要基础设施。根据经济社会实际和发展目标，按照区域统筹配置、村庄资源共享的原则，合理确定基础设施布局、规模，既要满足当前生产生活需要，又要充分考虑未来发展需要，留出弹性空间。
 （三）完善村镇社会公共服务设施
 注重农村社会各项事业的发展，明确文化教育、医疗卫生、体育健身、社会保障等社会公共服务设施的建设目标和措施。合理确定村委会、文化大院、卫生室、健身场所、信息服务站、露天剧场和农村超市等设施的布置。
 （四）科学指导村庄人居环境治理工作
 根据村庄经济发展水平和建设实际，编制村庄近期建设整治规划。要将治理“空心村”、道路建设 、污水和垃圾处理等确定为近期建设和环境整治的重点内容，优化调整村庄建设用地布局，对农民住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施、绿化等作出具体安排。
 （五）注重综合防灾与村庄安全
 合理确定综合防灾与安全保障体系，制定防洪、消防、抗震等设防标准及防治措施。新建和迁建村庄要开展建设用地工程地质评价。重视村庄饮水安全，划定村庄水源地保护范围，提出保护与污染防治措施。
 （六）加强农村资源节约利用
 充分体现节地、节水、节能、节材的指导思想，发挥规划对农村资源节约和综合利用的调控作用。合理安排村镇各类建设用地，指导农村住宅集中建设和改造，集中布置住宅小区，引导建设单元式多层住宅，逐步改变农村住宅传统建设模式，提高土地利用效率。充分利用可再生能源，发展循环经济，建设生态庭院，提出村庄使用沼气、桔秆气化、太阳能等清洁能源的具体措施。
 （七）各乡办规划的实施与监督管理
 各乡办要加强村镇规划的统一组织实施，确保农村住宅、乡