川政〔2013〕13号
周口市川汇区人民政府
关于进一步加强政府自身建设的
实 施 意 见
各办事处，区政府各部门：
为进一步转变政府职能，加强行政管理，规范行政行为，提高行政效能，建设人民满意的政府，现就加强政府自身建设提出以下意见：
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，进一步健全规范、高效、廉洁的行政管理体制，加快政府职能转变，推进政府管理创新，不断提高政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的能力和水平。
（二）总体目标。紧紧围绕实现富民强区新跨越的目标，以建设人民满意的政府为主线，以提升政府凝聚力、创新力、执行力为重点，全面推进学习型、法治型、创新型、服务型、效能型、责任型、廉洁型政府建设，使干部素质明显增强、机关作风明显改进、服务水平明显提高、行政效能明显提升、发展环境明显优化，确保全区经济社会持续健康快速发展。
二、主要任务
（一）坚持与时俱进，建设学习型政府
1.强化理论武装。深入学习和掌握党的十八大精神，深刻理解准确把握马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系等重大战略思想，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，做到学以立德、学以增智、学以创业，干一行、钻一行、懂一行，不断提高思想政治水平，不断增强把握运用规律、领导科学发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的能力，不断增强为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。
2.提高专业素质。结合工作实际，学习市场经济、现代科技、外经外贸、法律法规、财税金融、社会管理等方面的专业知识，真正学明白、想明白、说明白、做明白，不断优化知识结构，在学习中不断有所发现、有所创造、有所前进，进一步拓宽视野、开阔思路、创新思维，增强工作的系统性、前瞻性和创造性。
3.健全学习制度。坚持集中学习与个人自学相结合、走出去与请进来相结合，制定学习计划，保证学习时间，提高学习质量。精心组织专题学习，注重公务员网络课堂培训学习，着力在全区公务员队伍中树立终身学习、全员学习的理念。始终把学习作为一项政治责任、一种精神追求、一种工作需要，坚持学习工作化、工作学习化，在工作中学习，在学习中收获，与时俱进，不断更新知识结构，拓宽认知视野，努力建立学习型个人、学习型机关、学习型政府。
4.注重学以致用。大力弘扬理论联系实际的学风，坚持学用结合，学以促思、学以促研、学以促干，及时总结工作中成功的实践和经验。坚持把学习与推动全区经济社会发展结合起来，与解决发展过程中出现的新情况、新问题联系起来，自觉把学习成果转化为谋划工作的思路、推动发展的措施、破解难题的办法、领导工作的本领。
（二）坚持依法行政，建设法治型政府
5.增强依法行政能力。建立集体学法制度，坚持政府常务会、部门办公会会前学法。公务员培训机构举办的公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。通过法制宣传教育、举办法制讲座、法制培训等形式，组织学习宪法、通用法律和与履行职责相关的专门法律知识，强化法制观念和法律意识，提高运用法律手段管理经济社会事务的能力，努力做到自觉坚持依法行政，善于运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，实现法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
6.严格科学民主决策。作出重大行政决策前，要深入开展调查研究，组织专家咨询论证，广泛听取并充分吸收各方面的意见与建议。对于依法应当听证的重大行政决策事项都要组织听证。凡涉及经济社会发展的战略举措、发展规划和有较大影响的重要政策，涉及公共利益或与人民群众切身利益密切相关的行政决策，都要依据有关规定进行社会稳定风险评估、环境影响评价、成本效益分析等专项评估论证。重大行政决策事项要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体审议决定，并在提交会议审议前由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论、作出决策。制定对公民、法人或者其他组织产生直接影响的规范性文件，未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。实行规范性文件定期清理制度，并向社会公开清理结果。建立完善重大决策跟踪督查、评估制度，全面评估决策执行效果。
7.规范行政执法行为。严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，使执法行为自觉在宪法和法律范围内进行。认真清理区政府及区直部门文件，对废止、失效文件设定的行政审批事项一律取消。进一步完善行政执法主体资格合法性审查制度和行政执法人员资格管理制度，严禁无执法资格人员从事执法行为。严格落实行政执法责任制，强化行政执法程序意识，细化执法流程，明确执法环节和步骤，规范执法文书，保障执法程序公正，做到公正执法、文明执法。正确行使行政执法自由裁量权，建立行政指导、行政协商等非强制执法机制，对采用教育、劝导等非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制。坚决禁止“以罚代教”、“以罚代管”、“钓鱼执法”、“养鱼执法”等行为。
8.依法化解社会矛盾。加大对重大、复杂案件的听证审理力度。深化行政复议规范化建设，完善各项配套制度，提高行政复议效率，探索开展相对集中行政复议审理工作，完善行政复议与信访的衔接机制。严格依法受理、办理行政复议案件，确保符合法定条件的行政复议申请按时受理率100%，按时办结率100%。加强行政调解队伍建设，积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。继续推动行政调解与人民调解、司法调解相衔接的“大调解”联动机制。健全行政投诉处理制度，畅通投诉渠道，及时受理、处理投诉事项。
9.加强行政执法监督。加强对政府职能部门执法行为的监督检查，严肃查处行政违法行为。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。严格执行行政执法过错责任追究制，严肃追究违法违纪人员的责任。建立和完善重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等重大行政行为备案制度。
（三）坚持求真务实，建设创新型政府
10.确立创新理念。坚持解放思想，逐步提高政府工作人员对创新政府的认知，不断树立与创新型政府相适应的理念，进一步弘扬创新精神，拓宽创新思路。积极主动贯彻落实国务院行政体制改革重大部署，以政府职能转变为核心，创新政府治理结构（职能结构、组织结构、权力结构），创新管理模式、服务方式、监督方式，创新公众参与方式，通过创新促进科学发展与和谐发展，逐步形成与我区经济社会发展相适应的创新型政府管理模式与管理理念。
11.创新管理职能。以社会本位和公共利益为导向，努力建立以人的全面发展、经济社会和谐发展为中心的新型社会与公共事务管理体系。积极推进公共财政体制改革和资源环境管理体制改革，创新资源管理和配置，通过节约、挖掘、整合、开发、共享等途径获得必要的资源，把有限的资源用在刀刃上，不断提高政府的管理创新能力，逐步建立公开、透明、公正、规范、高效的行政管理方式。
12.注重制度创新。坚持以制度创新来推动发展，促进经济结构调整和经济发展方式转变，提高竞争力和抗风险能力。坚持以人为本，从制度上为所有人、所有企业创造公平竞争、公平发展的机会。注重发挥体制机制作用，通过制度安排与政策设计，努力形成既能够发挥市场配置资源??⌒宰饔茫?帜芄惶嵘???行Ф?蹦芰Φ闹贫忍逑担?し⑸缁岽葱禄盍Α?/SPAN>
（四）坚持职能转变，建设服务型政府
13.建立服务长效机制。坚持以人为本，牢固树立执政为民意识，牢固树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，全面开展“下基层、听民声、解难题、办实事”活动。政府工作人员特别是领导干部要深入基层、深入群众，倾听民声，了解民意，掌握民情，汇集民智，着力解决改革发展稳定中的实际问题、群众生产生活中的紧迫问题和涉及群众切身利益的具体问题，使政府的各项决策和部署更加符合群众意愿。扩大和畅通民意渠道，充分发挥政府信箱、政风行风热线等平台的作用，及时听取人民群众的意见和建议，不断改进政府工作，提高行政服务标准化水平。
14.提高行政审批效率。深入推进行政审批制度改革，加大行政审批事权下放力度，能够下放的全面下放，不能下放的压缩审批时限。坚持为民、利民、便民，扎实做好服务群众工作，不断加强行政服务中心的公共服务功能。积极创新行政审批机制，健全部门协调配合机制，精简审批程序，减少中间环节，实现现场办结率、按时办结率、群众满意率三个“100%”。完善并联审批机制，严格实行“一窗办结”，将并联审批运用到所有两个以上部门审批的事项。
15.全面深化政务公开。深入贯彻实施《政府信息公开条例》，坚持以公开为原则、不公开为例外，确保公开全面、及时、准确。大力推进行政权力运行公开，稳步推进“三公”经费公开，积极推进工程建设领域信息公开。加强政府门户网站建设管理，发挥政府新闻发布会、政府公报、政务热线、政府信息查阅点等载体的作用，不断拓宽政府信息公开渠道。加强网络舆情收集处理，完善工作运行机制，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。
16.完善政务服务体系。整合政务服务资源，建设管理规范、功能完备、办事公开、信息共享、运行高效的综合政务服务体系。强化服务承诺，把服务内容、服务标准、服务程序、服务质量、办事时限等向社会公开作出承诺。全力推进政务服务体系标准化建设，实现“场地建设、服务事项、办事制度、工作流程、管理考核”标准化。将行政审批、电子监察、视频监控“三大系统”延伸到办事处，实现市、区、办事处联网运行。加快高新技术企业孵化中心建设，实行“一站式”代办服务。
（五）坚持优质高效，建设效能型政府
17.强化作风建设。各办事处及区直各部门班子成员要带头贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定和要求，采取有力措施，在强化责任、转变作风上带好头、做表率。讲实话、办实事、敢作为、勇担当，反对弄虚作假，严禁形式主义。深入开展“作风转变暨环境创优”活动，着力改进会风文风，大力精简政府会议和文件，提倡少开会、开短会，讲短话，发短文。坚持勤俭办一切事业，减少各类礼仪性、应酬性活动,严格控制“三公经费”，狠刹奢侈浪费之风，节省资金多办打基础、惠民生的实事好事。坚决克服形式主义、官僚主义，切实在狠抓落实上下真功夫，做到各项工作有部署、有督促、有检查、有奖惩，大力提升政府的执行力和公信力，以良好的作风保证目标任务的实现，以良好的政风赢得人民群众的信赖。
18.深入调查研究。政府班子成员要围绕经济社会发展的新形势、新变化，更加注重调查研究，做到向实践学习、向基层学习、向群众学习。围绕工作推进落实中的重点难点问题，围绕人民群众普遍关心的热点焦点问题，在乡村、企业、社区建立联系点，多到情况复杂、矛盾困难集中、群众意见较多的地方开展调查研究。根据调研报告，研究制订有针对性和可操作性的政策措施，帮助企业、群众解决实际问题，做到了解新情况、发现新问题、分析新矛盾、探索新经验，不断提高推进科学发展的能力。外出调研，一律轻车简从，务求实效，减少陪同，杜绝迎送，做到不扰民，不给基层添麻烦。
19.加强行政效能监察。进一步完善政府目标管理工作措施，细化工作目标和责任，改进工作作风，提高工作效率。整合各种管理要素，按照科学、规范、全面和可操作的原则，积极探索建立行之有效的政府绩效考核评估体系，科学测定政府效能，鞭策和激励各级各部门工作。进一步加强对行政效能监察工作的领导，通过完善各项规章制度、创新行政效能监察的方式方法，切实加强行政效能监察，改善行政管理，促进政府职能转变，及时发现和纠正问题，确保各项工作顺利推进。
（六）坚持恪尽职守，建立责任政府
20.明确高效履职责任。区政府各部门要切实增强责任感和紧迫感，不断加强凝聚力、创新力和执行力建设，不断提高领导科学发展的能力和水平，认真履行工作职责。工作有交叉的，主办部门应主动与有关部门协商，有关部门应积极配合，同心协作。实行重大事项领导负责制，领导班子成员要坚持分工负责，集中精力，抓细抓实。对涉及群众切身利益、群众反映强烈的问题，要进行全面梳理排队。对重要信访案件，实行领导包案制。对严重自然灾害、重大案件、重特大安全事故以及群体性事件，要亲临一线，靠前指挥。发挥领导班子的整体效能，强化目标管理和考核，加大督查力度，提高重点目标、重点工作、重点项目的督查实效。
21.深化专项治理工作。深化行政经费管理改革，严格控制和压缩行政经费，进一步削减“三公”支出。巩固“小金库”治理成果，规范财经制度，严肃财经纪律。认真执行《党政机关公务用车配备使用管理办法》，加强车辆编制管理。从严控制行政机关、事业单位修建、装修办公楼等楼堂馆所。深化庆典、研讨会、体育运动会、论坛、博览会过多过滥问题专项治理工作。禁止使用公款购置高档艺术品装饰办公区域。加大商业贿赂治理力度，着力查办工程建设、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域商业贿赂案件。
22.强化责任追究机制。按照“四制”工作法的要求，强化目标管理和考核，建立健全政府部门信用体系，对《政府工作报告》确定的目标任务以及区委、区政府的重大决策部署，政府各部门要及时分解立项，实行责任到人，每月自查，每季检查，半年总结，年终奖惩，把目标任务的完成情况作为干部政绩考核的一项重要内容。遵循有令必行、归口办理、限时办结、实事求是的原则，加大督查力度，实行定期或不定期跟踪督查，提高重点目标、重点工作、重点项目的督查实效，做到件件有着落，事事有回音。对重点工作、重大工程的推进和落实情况，因主观原因第一次达不到要求的，责任单位应向区政府作出说明，并提出整改措施；连续两次达不到要求的，对其主要负责人通报批评直至追究责任。
（七）坚持廉洁自律，建设廉洁型政府
23.规范从政道德品行。坚持社会主义核心价值体系的引领作用，着力培养公仆意识、廉政意识、执行意识，使秩序、廉政、效率成为政府公职人员的价值取向。加强职业道德、社会公德教育，突出抓好从政道德建设，制定从政行为规范，引导公职人员忠实履行岗位职责，严守工作纪律，树立良好社会形象，做到自身正、自身净、自身硬。加大政府机关诚信建设力度，建立政府公职人员失信行为的惩处机制。把廉政文化融入社会建设各个方面，不断拓展廉政文化领域，积极开展廉洁机关、廉洁单位等创建活动，发挥政府机关廉洁文化建设的示范和引领作用。
24.强化监督制约机制。建立健全经常性监督制度,探索创新有效的监督形式,及时纠正违法或不当的行政行为。主动接受人大及其常委会的工作监督和法律监督,认真落实人大及其常委会的决议和决定，不断提高监督的实效。自觉接受政协民主监督,虚心听取无党派、工商联和人民团体对政府工作的意见和建议。重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强层级监督、行政监察和审计监督，全面实施政务公开。同时，强化对纪检监察、审计等监督部门的监督，增强监督本身的公正性和透明度。
25.认真落实廉政规定。严格执行中央和省、市廉政建设的各项规定，恪守廉政准则，坚持常抓不懈，坚定不移把反腐倡廉建设引向深入。推进廉政风险防控管理，全面落实廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败力度。严格落实行政问责制度，加强效能监察，整治庸懒散奢等不良风气。加强经济责任审计，强化审计监督。坚决纠正部门和行业的不正之风，继续加大查办案件工作力度，着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实做到从严治政，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
26.全面推进惩防体系建设。将惩防体系建设纳入政府工作总体部署，认真抓好各部门、各单位惩防体系框架的顶层设计，全面建成惩防体系基本框架。常态化落实党风廉政建设责任制和惩防体系建设的各项任务，逐级签订责任书。建立健全党风廉政建设群众满意指数综合评价体系，并纳入政府党风廉政建设责任制年度考核。深入开展廉政风险防控，建立健全廉政风险预警处置机制，针对各级领导班子、领导干部，以及管钱、管人、管物等重点岗位，工程建设等重点领域，行政审批等重点环节，优化权力结构，规范权力行使。
三、保障措施
（一）加强组织领导。区政府成立由区政府主要领导任组长、分管领导任副组长，各部门主要负责人为成员的加强政府自身建设工作领导小组，领导小组下设办公室（设在区政府办公室），主要负责政府自身建设日常组织、监督检查等工作。各办事处和区政府各部门、各单位要成立相应的组织机构，统筹推进政府自身建设。
（二）分解落实任务。各办事处和区政府各部门、各单位要按照“四制”工作法要求，结合自身实际，制定工作方案，细化目标任务，加快组织实施。工作要进行半年小结、年终总结，及时发现、认真查找政府自身建设中存在的突出问题，制定整改方案，认真落实整改措施，确保收到实效。各办事处和区政府各部门、各单位在每年12月31日前将自身建设工作总结报区政府加强自身建设工作领导小组办公室。
（三）严格督促检查。各级各部门把加强政府自身建设工作作为绩效目标考核的重要内容，与奖惩挂钩。区政府自身建设工作领导小组办公室要加强对各办事处、各部门、各单位自身建设工作进展情况的督促检查，及时了解和掌握工作动态，督促整改存在的问题。对工作不力、落实不到位的单位，严格按照有关规定，严肃追究有关人员的责任。
（四）强化舆论宣传。要充分利用广播、电视、网络、宣传栏、展板等形式，进一步加大政府自身建设宣传力度。对在加强政府自身建设中涌现出的好典型、好做法、好经验，要大张旗鼓地宣传，充分展示机关干部的良好精神风貌，推动政府自身建设向纵深推进。
2013年7月11日