川政文[2011]32号

周口市川汇区人民政府
关于印发川汇区村级公益事业建设一事一议
财政奖补实施办法的通知

 

各乡办、区直有关单位：
    《川汇区村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

二○一一年五月二十五日

 
川汇区村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法

 

第一章  总  则

第一条  为组织实施好我区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，发挥财政奖补资金导向作用，促进村级公益事业健康发展，根据《河南省人民政府关于印发河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）的通知》（豫政〔2010〕36号）、《河南省人民政府关于印发河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案的通知》（豫政〔2010〕37号）和《周口市人民政府关于印发周口市村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法的通知》（周政[2011]21号）规定，结合我区实际，特制定本实施办法。
第二条  本办法所指的一事一议财政奖补，是指对村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。
第三条  开展一事一议筹资筹劳，要严格按照《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法》和《周口市村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法》的要求，引导村民按程序、合理筹资筹劳，防止为争取上级奖补资金，不顾农民承受能力，加重农民负担。
第四条  一事一议财政奖补工作以乡办为主，统筹规划，分步实施。乡办根据农村经济社会发展的总体规划，结合乡办具体实际，以建制村为单元，在充分尊重农民意愿的基础上，按照上级奖补资金预算，统筹规划一事一议财政奖补项目。本着先易后难，点面结合，重点支持与均衡发展相结合的原则，区分轻重缓急，优先支持村内小型水利设施、村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林为主要内容的村内公益事业建设项目；优先支持村民积极性高，主动要求筹资筹劳并有村集体、其他部门和社会各界积极投入资金或捐赠赞助的村内公益事业建设项目；优先支持开展新农村建设试点的行政村或自然村；优先支持村级领导班子得力，村务财务公开制度健全，村规民约完善的行政村或自然村；优先支持列入整合各类资金支持范围的行政村或自然村。

第二章 一事一议财政奖补的指导思想和基本原则

第五条  指导思想。认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，以推进社会主义新农村建设为目标，积极探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。
第六条  基本原则。一是民主决策，筹补结合。实施一事一议财政奖补项目，必须严格执行《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》的有关规定，以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提,政府给予奖励补助，政府投入和村民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。二是村民受益,注重实效。实施一事一议财政奖补，必须考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，重点支持村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目，注重项目的实际效果，防止盲目攀比。三是全面推进,重点投入。各涉农乡办要因地制宜，搞好一事一议财政奖补项目总体规划，在全面推开的基础上，选择工作基础较好、村民一事一议筹资筹劳积极性高的村给予重点支持。四是加强管理，阳光操作。建立健全各项制度,确保筹资筹劳项目的方案制定、议事和审批过程、财政奖补资金的审报、资金和劳务的使用管理公开透明，实现管理的精细化和科学化，自觉接受村民监督。

第三章  一事一议财政奖补的范围和标准

第七条  一事一议财政奖补的范围。以村民“一事一议”筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。对整合各类资金投入农村公益事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目，优先列入一事一议财政奖补范围。对不符合《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》规定的范围和程序、超过农民承受能力、举债等兴办的村内公益事业项目,不予奖补。
第八条  一事一议财政奖补标准。一事一议财政奖补实行补助与奖励相结合的方式。一是补助。政府按当地村民一事一议筹资筹劳总额的50%给予补助，补助金额由各级财政按比例承担，中央补助40%、省补助30%、市级负担10%、区级负担20%。二是奖励。对开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作成效显著、“两委”班子公信力强的行政村和村民积极参与筹资筹劳、所议项目是村民急需的公益事业项目，实行奖励；同时，倡导社会各界捐赠、赞助、投资村内公益事业。

第四章  一事一议财政奖补的工作程序

第九条  一事一议财政奖补资金的申报实行自下而上、先批后建、先补后建、先建后补、奖补结合、分级负责的原则。先补后建和先建后补是补助项目的两种方式。先补后建项目是指行政村需要政府补助后才能开展的村内公益事业建设项目。先建后补项目是指建设前不需要政府支持即可自行开展的建设项目。
（一）项目审批。由拟开展一事一议筹资筹劳的行政村通过所在乡办向区农民负担监督管理部门（以下简称农监部门）提出一事一议项目申请（对1次筹集2年资金的议事项目，报省农业、财政部门审核批准），项目申请要包括项目建设内容、民主决策过程、投资组成等，区农监部门批准筹资筹劳方案后，对先建后补项目即可组织实施；对先补后建项目，应报上级部门批准补助资金后组织实施。
（二）资金监管。按照“村财乡监”的原则，村民委员会根据区农监部门批准的筹资筹劳方案，收缴筹资，组织筹劳等。乡办财政所或会计工作站要设立一事一议筹资专户，分村、分项目对建设项目资金进行管理和核算。村民委员会收缴村民的筹资要全额交存所在乡办一事一议筹