川政[2007]8号

  

 

　　为做好我区安全生产工作，切实消除安全隐患，确保全区人民群众生命财产安全，根据区委整体工作部署，结合我区实际，特制定如下意见：

一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设“平安川汇”、构建和谐社会为主线，以科学发展观、安全发展观为统领，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，夯实基层基础，加强队伍建设，依法严格监管，深化专项整治，强化宣传教育培训，全面提升安全监管工作水平和成效，积极营造稳定和谐的安全环境，促进全区经济社会快速健康发展。

二、工作目标

　　建立起较为完善的安全监管监察体系和机制；消防火灾、建筑施工、交通运输、特种设备、烟花爆竹、危险化学品等重点领域的安全生产状况进一步改善；各类生产安全事故死亡人数控制在全区人口总数的十万分之一以内（不含交通事故）；亿元国内生产总值死亡率低于0.35；工业及商贸企业从业人员十万人死亡率低于0.5；减少一般事故，遏制重大事故。

三、主要措施

（一）进一步完善安全生产监管网络，加强队伍建设

1、加强乡级安全生产监管机构建设。各乡、街道办事处、开发区北区及负有安全生产监管职责的单位，要成立由行政正职任主任，一名副职主抓，相关部门参加的安全生产委员会。同时，按照安全生产机构、人员、经费“三落实”标准，建立安全生产办公室，配备得力的安监办主任和一至两名安全生产监管人员，并提供必要的办公设备和工具。没有安全生产监管职责的单位，要拿出一名副职，专门负责安全生产工作。

2、加强生产经营单位安全生产管理机构建设。各生产经营单位按照法定要求设置安全生产管理机构，配备专（兼）职安全生产管理人员。安全生产管理人员必须经过安全培训，持证上岗。

3、加强社区、行政村安全生产管理机构建设。按照《河南省人民政府关于加强城市社区安全工作的指导意见》和《河南省人民政府关于加强农村安全工作的指导意见》，各社区、行政村要配备一名安全生产管理人员，居民楼院和每个自然村要明确1名兼职安全员，并接受安全培训，持证上岗。

（二）继续实行安全生产目标管理，层层落实安全生产责任制

1、2007年继续加大安全生产目标管理考核的力度，完善安全生产责任机制。行政一把手和企事业单位法人代表是安全生产工作第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管安全生产工作的负责人负主要领导责任；分管其他业务工作的负责人，对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任的责任体系。

2、层层签定安全生产目标责任书，落实安全生产责任。根据区政府与各单位签定的安全生产目标管理责任书，各有关单位要根据各自目标任务，与所属部门、社区、行政村及生产经营单位签定安全生产责任书；各生产经营单位要建立企业内部安全生产责任体制，把安全生产责任落实到车间、班组、岗位和从业人员。

3、严格安全生产目标考核制度。区安委会每年对各单位安全生产工作情况实行半年考核和年终考核制度，并把安全生产工作成效作为干部政绩考核的重要内容。凡年终考核为优秀档次的单位，区政府将给予通报表彰；对年终考核为不合格档次的单位或发生人员死亡事故、重大事故的单位，严格实行一票否决制度。

4、严格安全生产责任追究制度。对因不执行国家法律、法规和标准，不认真履行工作职责而引发的各类安全生产事故，将严格按照事故处理“四不放过”的原则，追究相关责任单位和责任人的责任。

（三）狠抓企业基础建设，深入开展安全生产综合治理活动

1、生产经营单位是安全生产责任的主体。2007年，区政府将通过强化监管，依法行政，加强政策引导，规范企业安全生产行为。督促、引导和帮助生产经营单位按照本质安全要求，加强安全生产管理，加大安全生产投入，建立健全有关安全生产的各项规章制度，制定安全生产教育和培训计划，严格落实企业内部安全生产责任制度，提高企业安全保障水平。努力为企业培养一个安管员，建立一套规章制度，形成一种执行安全制度的办法，使企业的安全生产条件基本达到规范化、制度化管理。

2、区政府将组织相关部门适时开展生产经营单位综合治理活动。重点对生产经营单位的安全生产责任制落实、组织制定安全生产规章制度和操作规程、安全投入、安全培训、安全检查、隐患治理等情况进行执法检查，对检查中发现的问题，将依据相关法规予以严格处罚。

（四）强化日常监管，切实加大对高危行业生产经营单位和重大危险源单位的监控力度

切实加大对危险化学品、烟花爆竹生产经营单位和重大危险源单位的日常监管力度，依法落实安全生产行政许可制度。

1、对已经评估取得安全生产许可证的高危企业和已经评估建档的重大危险源单位，要进一步加强安全管理，严格落实定期培训、定期报表、定期检查、定期评估、定期开会制度，做到对每个单位的安全状况心中有数。加快对危险化学品经营单位乙种证的办证进度，力争2007年内对高危行业生产经营单位全部建档立案，纳入专业队伍的监管范围。

2、逐步落实企业风险低押金和安全费用提取制度，引导、鼓励生产经营单位特别是高危行业参加责任保险。

（五）深化安全专项整治，加强重点行业领域的安全监管

不断完善重点行业和领域的安全生产联合执法工作机制。由行业监管部门牵头，有关部门配合，针对关键问题和薄弱环节，进一步深化专项整治。

1、公共聚集场所消防安全。巩固火灾隐患集中排查整治成果。继续抓好商场、市场、宾馆、网吧、医院、学校、娱乐场所等人员密集场所及易燃易爆单位、“三合一”或“多合一”场所、耐火等级低的密集建筑区的消防安全整治。加大监督检查和执法力度，及时督促排查整改各类火灾隐患。对不符合消防技术规范要求的人员密集场所，要坚决进行整改，对整改不力或拒不整改的，要依法予以停产、停业，直至关闭取缔。

2、建筑施工安全。加大对建筑安全的监督检查力度，重点检查所有建筑施工现场安全管理制度、建筑施工设备、安全技术防护措施、从业人员持证上岗等情况，对不具备安全生产条件、不执行国家强制性标准、存在重大隐患、不认真进行整改以至发生重大事故的建筑施工企业，要限期整改，情节严重的，依法吊销资质证书和营业执照。

3、道路和水上交通运输安全。加强对运输企业安全监管，严禁货运、农用和证照不全车船违法载客，抓好危险路段治理。同时，加强河上渡口渡船管理，开展渡口渡船安全管理和低质量船舶专项治理，确保我区水上交通安全。

4、特种设备安全。重点加强特种设备的安装、使用、检测检验工作的监督管理，严格特种设备验收检验和定期检查制度。深入开展锅炉、气瓶、压力容器等安全专项整治，坚决查处非法制造、安装、使用以及无证操作特种设备的违法行为。对不符合要求的责令限期整改，经整改仍达不到要求的，依法予以关闭和取缔。

5、危险化学品安全。进一步落实各相关职能部门的职责，不断强化对危险化学品各个环节的安全监管。加强培训教育，强化从业单位、从业人员的安全防范意识，落实安全管理责任制。抓好许可证的审查、颁证工作，严格市场准入。

6、烟花爆竹安全。严格烟花爆竹生产、经营、储存、运输等各个环节的安全监管，严厉打击非法违法行为。认真落实烟花爆竹经营许可制度。

7、学校安全。继续把中小学安全作为安全综合监管的重要内容，加强安全监督检查，强化对中小学校长、幼儿园园长安全管理培训和学生的安全知识教育。

（六）严格安全生产监管监察，加大行政执法力度

1、围绕市政府提出的安全生产行政执法年要求，深入开展安全生产行政执法。以查处安全生产违法行为为重点，突出烟花爆竹、危险化学品、安全培训等领域，以加大行政处罚力度为手段，采取重点执法、专项执法、联合执法相结合的方式，区分类别，重典治乱，罚改结合，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的非法违法行为，保障人民群众生命财产安全，维护国家法律尊严和政府监管权威。

2、进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于建立行政执法责任制的若干意见》，切实加强安全生产行政执法监督工作。促进执法部门依法行政，在安全监管中，做到认真执法不缺位，依法监督不越位。

（七）大力加强宣传教育培训，增强全社会的安全意识

　　1、狠抓安全生产宣传教育。牢固树立“安全发展”的科学理念，广泛深入地开展安全生产宣传教育活动。以“综合治理、保障平安”为主题，开展好第六个“安全生产月”活动。深入开展平安创建活动，使安全理念、安全知识进企业、进乡村、进社区。发挥工会等群众组织的作用，维护广大职工安全和健康权益。及时公布重大事故查处情况，鼓励群众举报违法 、违纪和违规现象。
　　2、狠抓安全生产培训工作。一是抓好重点人员的培训。加强对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训考核，确保持证上岗；二是抓好基层监管人员的培训。力争全年内对各乡办（开发区北区）和负有安全生产监管职责部门的安全管理人员全部培训一遍，努力提高全区安全监管人员的监管水平；三是抓好从业人员的培训。对新进人员开展厂级、车间、岗位三级安全培训教育，对调整工作岗位或使用新工艺、新技术、新材料及新设备的从业人员，进行专门的安全生产培训教育，建立管理台帐。通过各种培训教育，全面提高各类人员的安全生产意识和安全业务素质。