川政文[2013]3号

周口市川汇区人民政府

关于进一步加强城市管理工作的意见

为全面贯彻落实市委、市政府关于中心城区城市管理体制改革工作部署和要求，推进城市管理重心下移，进一步提高城市管理水平，提升城市形象和品位，营造有利于全区经济社会协调发展的良好环境，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以提高城市管理水平为目的，以实施城市精细化管理为标准，以严格督查奖惩考核体系为保障，深入推进城市管理体制改革，建立健全区、办事处、社区三级城市管理网络，构筑“条块结合、以块为主、分工负责、权责一致、齐抓共管、灵活高效”的城市管理格局，全面提升城市管理水平。

二、工作目标

理顺城市管理体制，建立长效管理机制，使我区城市管理工作由“突击型”治理向“长效型”治理转变，由“粗放型”治理向“精细型”治理转变，切实提高管理效能和服务水平，促进城市功能不断完善和城市环境持续改善，全面提高人居环境和城市竞争力。

三、工作职责

按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，发挥政府、各职能部门组织协调职能，全力调动办事处、社区和广大市民参与城市管理的积极性，实现管理重心下移。

（一）办事处是城市管理工作的责任主体，按照属地管理的原则，全面负责辖区城市管理工作。主要职责是：

1.负责本辖区内“两违”治理，对辖区“两违”行为进行巡查、报告、制止、处罚，对“两违”建筑进行拆除。

2.负责本辖区居民危房翻修建办证的初审。

3.负责中心城区标准化小型菜市场和小型饮食市场建设。

4.负责本辖区内主次干道、小街小巷的市容环境、经营秩序、环境卫生及社区市政设施和园林绿化的管理等工作。 

5.负责本辖区内沿街出店经营、流动摊点占道、车辆乱停乱放、小广告乱贴乱画等管理工作，行使行政执法权。        

6.负责落实本辖区“门前三包”责任制。

7.负责对城管局办事处中队城管队员使用、管理、考核、奖惩。

8.建立完善本辖区内社区、单位管理考核机制。

9.负责对本辖区内城市管理方面的市民投诉进行调查、处理和反馈。

10.上级交办的其他工作。

（二）社区是城市管理的基层组织。主要职责是：

1.负责社区内“两违”行为的巡查、报告，制止、拆除。

2.负责社区内小街小巷、小区楼院环境卫生、容貌秩序监督管理。

3.负责社区公益性服务设施日常管理。

4.组织动员社区居民参与城市管理活动。

（三）区城市管理局是城市管理的执法主体。主要职责是：

1.负责全区城市管理行政执法和市容管理的指导、检查、监督、考评工作；负责对全区城市管理专项执法活动统一部署、组织协调。

2.按照省、市城市精细化管理标准制定我区城市管理标准、规范城市管理行政执法程序；对全区城市管理行政执法队伍的执法证件、标志统一管理；对城市管理行政处罚票据、执法文书统一管理。

3.配合办事处开展“两违”治理工作。向办事处提供法律法规及政策服务，配合办事处拆除“两违”建设。

4.负责全区管辖范围内居民危房翻修建办证工作。

5.负责全区管理范围内户外广告、门头匾额、灯箱、招牌、标志牌、条幅等广告的审批和管理，行使行政执法权。

6.负责对全区临时停车场点的统一规划、设置和管理。

7.负责全区管理范围内建筑渣土的清运、消纳及处置的管理，行使行政执法权。

8.负责全区违章占用、挖掘、损坏城市道路、桥涵、排水设施、路灯和园林绿化设施，以及影响、损坏城市供水、供气、通讯设施等违法、违章行为的执法监察。

9.上级交办的其他工作。

（四）区爱卫办：负责全区卫生垃圾清扫、清运，卫生设施设置，公厕管理等工作（具体职责、管理办法由区爱卫办制定）。

（五）区市场发展中心：负责指导、协调区“两小市场”建设，加强市场管理（具体职责、管理办法由区市场发展中心制定）。

（六）区城建办：负责小街小巷市政设施建设、园林绿化（具体职责、管理办法由区城建办制定）。

（七）区纪检监察部门：对责任单位履行城市管理工作职责情况进行问责、问效；对在城市管理工作中失职、渎职、违法乱纪工作人员依法追究责任；对参与“两违”行为的有关部门、党员干部和国家行政机关及其工作人员依法追究责任。

（八）区宣传部：负责城市管理宣传工作；负责指导、协调有关部门加强社会公益性设施维护管理的宣传工作；负责督促、指导、协调相关部门加强网络舆情的收集、研判、报送和引导工作。

（九）区直相关部门或单位按照职责协同做好城市管理工作。

四、保障措施

（一）强化组织保障。区政府成立以区长为组长，区直相关部门和办事处负责人为成员的区城市管理工作领导组，负责统一领导全区城市管理工作，协调和指导城市管理工作的重大事项。领导组下设办公室，分管城建工作的副区长任办公室主任，办公地点设在区政府，具体负责安排落实领导组的决策部署，协调解决城市管理工作中的具体问题。

（二）强化宣传教育。通过多种媒体渠道，宣传城市管理相关法律法规，普及城市管理法律法规知识，提高市民参与度，增强自觉维护城市环境的意识；强化城市管理舆论监督，责任单位及时收集市民的意见建议，编发专题报道，形成政府部门与市民的互动。

（三）强化基层工作。办事处和社区居委会要充分发挥在城市管理中的基础作用，全面负责辖区内城市管理工作，真正实现管理无缝隙、责任全覆盖，建立和完善城市管理工作下沉机制。设立办事处城市管理办公室，办事处主任任办公室主任，明确一名副科级干部专门负责此项工作。区城市管理局各办事处中队纳入办事处城市管理办公室，公益岗位协管员同时下放到办事处，实现管理重心下移。

（四）强化人员经费保障。区城市管理局办事处城管中队队员人事、工资关系保留在区城管局，办事处对城管中队负责人有任免建议权，区城市管理局办事处城管中队队员的管理经费纳入办事处年度预算，由办事处管理使用；区财政局根据城市管理任务量增加城市管理经费预算，建立城管经费投入逐年增长保障机制，切实保障城市管理各项支出。

（五）强化监督考核。将区城市管理工作领导组成员单位的城管工作纳入区委、区政府年度目标考核体系。由区城市管理工作领导组办公室牵头，区纪检监察、区督查中心联合对领导组成员单位的城市管理工作进行考核。对办事处一月一考核，一季度一总结。考核结果报区委、区政府。对考核结果连续三次名列考核后两名的，予以通报批评，单位作出书面检查，对单位主要负责人诫勉谈话。

二O一三年一月七日

主题词：城乡建设  城市管理  意见                         

  周口市川汇区人民政府办公室        2013年1月7日印发 

（共印50份）