川政文〔2016〕41号

周口市川汇区人民政府

关于2016年安全生产工作意见

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革、推进依法治安的重要一年。为进一步加强全区安全生产工作，切实维护人民群众生命财产安全和健康权益，确保全区安全生产形势持续稳定，根据国家、省、市关于安全生产工作的系列安排部署，结合我区实际，特制定2016年安全生产工作意见：

一、指导思想

以党的十八大、十八届四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕区委区政府中心工作，牢固树立“红线”意识和底线思维，坚持科学发展、安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管，以强化和落实企业主体责任为重点，以开展各项治理活动为载体，以开展企业标准化建设为抓手，夯实基层基础，落实安全责任，创新工作机制，完善监管措施，严格依法行政，提升服务保障，强力推动依法治安建设步伐，为全区经济社会健康发展创造良好的安全发展环境。

二、工作目标

以“零事故、零死亡”为奋斗目标，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，全力遏制一般生产安全事故。各类生产安全事故起数、死亡人数以及亿元GDP死亡率、工矿商贸从业人员1 0万人死亡率控制在市政府下达指标内。

三、工作措施

（一）全面落实安全生产责任

1、强化安全生产“红线”意识。各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神，强化“红线”意识，筑牢“底线思维”，严格执行区委区政府《关于加强安全生产工作的意见》（川发[2015]4号）精神，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。落实一把手负总责、分管领导具体负责、领导班子成员安全生产“一岗双责”制，明晰各方监管职责，健全自上而下严密的责任体系和工作机制。

2、全面落实属地监管和行业部门监管责任。各办事处、各园区要依法依规履行安全生产属地监管职责，切实把安全生产摆在首要工作议程，严格落实党政同责、领导班子成员安全生产“一岗双责”制度。班子成员要按照职责，做好对所分管部门、行业、领域的安全生产工作的检查、调研和督导；各行业主管部门要按照“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的原则，健全协调配合、责权明确、行为规范、奖惩严明的责任制度，完善各项安全生产联席会议制度，进一步落实安全生产综合监管、专业监管、行业管理和指导等职责。

3、全面落实企业安全生产主体责任。各企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规和制度标准，建立健全“五个全覆盖”的安全生产责任体系，即：企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任必须由董事长或总经理担任;企业领导班子成员必须承担相应的安全生产职责，做到一岗双责;企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示;企业内部必须配齐配强专门的安全生产机构和专业人员。着力抓好“五个到位”，即：企业主要负责人履职落实到位、安全投入落实到位、教育培训落实到位、基础管理落实到位、应急救援落实到位，全面规范安全行为，提高本质安全水平。

（二）深化重点行业领域隐患排查治理

1、消防安全:落实消防安全责任制，突出抓好生产企业、商场市场、宾馆饭店、学校医院、高层建筑、公共娱乐场所等人员密集场所、住宿与生产存储经营合用场所、易燃易爆单位、居住出租房屋等场所的重大火灾隐患排查整治，重点整治锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯、安全出口等违法行为，坚决预防和遏制火灾、踩踏事故，严防群死群伤事故发生。

2、道路交通：加强道路交通安全综合治理，整治危险路段和公路通行秩序，严厉整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人、非校车接送学生等交通运输非法违法行为。加强对运输企业的安全监管，推进长途客运、危险化学品运输等车辆全面安装使用卫星定位装置，强化道路交通安全动态监管。稳妥推进货运企业整合步伐，重点治理和规范挂靠车辆，实现货运企业规模化管理、集约化经营、专业化发展。

3、危险化学品：严格落实危险化学品“双十条”规定，加大危险化学品生产、运输、储存、使用环节的管理，重点督查企业现场安全管理、重大危险源安全管理、安全防范措施的落实情况；年底以前危化经营企业安全标准化达到100%，重大危险源备案率达100%。

4、烟花爆竹：以打击非法生产、经营、储存为重点，加强烟花爆竹运输、储存、销售等过程的监控，严禁超量经营储存，严厉打击非法生产经营行为。严格氯酸钾和烟花爆竹流向登记制度，严格烟花爆竹行政许可，严防烟花爆竹生产安全事故的发生。年底前，全区烟花爆竹经营企业全部完成安全标准化建设，对存在安全隐患不能整改到位的一律予以关停。

5、建筑施工：落实建设各方安全生产责任，加强建设项目和拆除项目工程建设活动的安全监管，推进建筑安全质量管理标准化工作，严厉打击建设领域工程项目施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，或超越资质范围承揽工程、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠和特种作业人员无证上岗等行为。加强对施工现场的安全管理，加强对升降设备、起重设备、脚手架的安全检查，严防倾覆、坍塌、高处坠落等事故发生。

6、特种设备：加大对压力容器、压力管道、电梯、起重机械、锅炉等特种设备生产、使用、检测检验等环节的安全监察力度，严格落实设备管理使用单位安全管理主体责任，严格操作管理人员持证上岗。

7、学校安全：加强全区各中小学（幼儿园）学生宿舍、食堂、办公室、教学区、图书馆、楼梯、扶手、楼梯间照明设施、运动场所等重点部位的安全防范，切实解决影响学校安全稳定的隐患，广泛开展以防溺水、防汛、防交通事故、防骗、防盗、防伤害等为主要内容的安全教育，提高广大师生的自我防范意识和能力，积极创建平安校园。

8、其他行业领域安全管理。涉及卫生、食品药品、输油管线、粮食储备、水务、农机、农林、文化、旅游等行业和领域，各行业主管部门必须坚持“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，结合行业特点，认真开展安全生产专项整治行动，着力解决安全生产突出问题和薄弱环节。

（三）大力推进依法治安工作

1、加强隐患排查治理。各单位要严格按照《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》（豫政府令第173号）和《周口市安全生产事故隐患排查治理实施办法》（周安委[2013]23号）要求，督促企业及下属单位逐级建立并落实隐患排查治理和监控责任制，对排查出的事故隐患，按照隐患等级进行登记，建立隐患信息档案，切实做到整改措施、责任人、资金、时限和预案“五到位”，确保隐患彻底治理。各级工会组织要依法组织职工对事故隐患排查治理工作进行民主管理和监督,引导职工增强排查治理的意识和能力,及时查找和消除事故隐患。

2、深入推进“打非治违”。各单位要将“打非治违”与安全隐患排查治理相结合，与重点行业领域专项整治相结合，与企业安全生产标准化创建相结合，建立安全生产领域“打非治违”常态化、制度化机制，要坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责的“四个一律”措施。鼓励媒体和群众举报安全生产非法违法问题，对非法违法从事生产经营建设活动的企业予以公开曝光。

3、深化安全生产大检查及“回头看”。各单位要认真履行安全生产监督检查职责，开展经常性安全生产大检查，对生产经营的不同安全类别或风险等级，实施分类监管。要督促生产经营建设单位履行好主体责任，加强对重点行业领域、重要时段、重大节假日和特殊天气条件下的日常安全检查。要建立健全部门、行业联合监督检查协作机制，进一步加强安全生产行政执法监察，加大对严重违法违规行为的处罚力度，提高监督检查效能。

4、严格事故查处工作。按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《河南省安全生产条例》等法律法规规定，严格事故责任追究，强化警示效果。加强对事故追责监督，确保事故处理决定落实。对迟报、瞒报、谎报事故行为依法从严追究有关人员责任。

（四）加强安全生产保障能力建设

1、推进企业安全生产标准化建设。坚持全面覆盖、分类指导、持续提升的原则，扎实推进全区规模以上工业企业、建筑施工企业、道路运输企业、危险化学品、烟花爆竹等企业安全标准化建设，规范企业安全生产行为，加强安全教育培训，强化安全意识和事故防范能力，杜绝“三违”现象。深化隐患排查治理，加大安全投入，提高本质安全水平。今年，规模以上工业商贸企业标准化启动率达到100%，50%以上的规模以上企业、危险化学品、烟花爆竹行业企业、“两客一危”（客运、旅行包车、危险化学品运输）企业、在建工程、城市客运企业、水路运输企业等全部按照安全生产标准化三级以上标准有效运行。

2、推进安全社区（行政村）创建。按照区政府《关于贯彻落实〈安全河南创建纲要（2010—2020年）〉的通知》（川政文[2011]36号）要求，年底前，全区80%的行政村和社区达到安全和谐型村镇（社区）创建标准。

3、强化应急救援能力建设。督促企业完善应急救援预案和落实专家评审备案制度。年内完成区安全监管部门和其他负有安全生产监管职责部门应急预案编制和备案工作。全区危化品、烟花爆竹等高危企业应急预案备案率达100%；定期组织应急救援演练，各单位年内要进行一次应急救援预案实战演练，切实提高应急预案的针对性、实效性和可操作性。

4、加强职业健康监管。加大职业病宣传力度，提升用人单位职业卫生现场警示和告知率。全面开展企业主要负责人、安全管理人员职业卫生培训，培训率达90%以上。全力推进“两检一报”、现状评价和新建项目“三同时”工作，实现检测率70%以上、体检率65%以上、申报率80%以上、“三同时”率70%以上。 

（五）加强安全生产宣传教育培训

1、加强安全生产普法宣传。以《安全生产法》宣贯为主线，以政府部门负责人、企业负责人及安全管理人员和从业人员、监管执法人员为重点，深入学习宣传安全生产法律法规；以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题，深入开展第15个“安全生产月”系列活动，组织开展好安全生产宣传咨询日、“安全文化进万家”、“安康杯”安全生产知识竞赛等项活动，大力普及安全生产知识和技能，形成全社会学法、知法、遵法、守法浓厚氛围。

2、加强安全生产培训。严格培训考核，健全培训档案，丰富培训形式，提高培训的针对性、实用性。继续抓好党政干部、生产经营单位的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的教育培训，各类高危行业从业人员的教育培训率和特种作业人员持证上岗率达到100%。

（六）加强安全监管执法能力建设

1、严格依法行政许可。制订出台全区安全生产权力清单制度，健全完善安全生产行政许可各项工作制度，严格执行安全生产行政许可首问负责制、限时办结制和责任追究制，简化办事手续，提高工作效率，提升行政效能，为生产经营单位提供公开透明、运转高效的政务服务。 

2、全面落实年度执法计划。依法、科学、严谨制定2016年安全生产监督执法检查计划，细化安全生产行政执法检查内容，逐项严格监督检查。提高重点行业、重点领域、重点企业执法覆盖面，确保计划任务完成率100%。 

3、加强政风行风和党风廉政建设。巩固和拓展“三严三实”专题教育活动成果，加强作风建设，不断提升履职能力，争创省级文明单位。从严落实党风廉政建设各项规章制度，强化制度约束，切实做到严格执法、公正执法、文明执法和廉洁执法。

四、保障措施 

（一）强化组织领导。各级各部门要坚持科学发展、安全发展理念，始终将人民群众生命财产安全放在第一位，进一步加强组织领导，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、监管部门全力抓，全面实现安全生产“五个全覆盖”。 

（二）强化监督检查。畅通投诉举报渠道，通过网络、政风行风热线等途径，鼓励媒体和群众举报安全生产重大事故隐患和违法行为。严格执行安全生产举报奖励办法，完善安全生产信访举报投诉查处机制。加强安全生产信息发布和社会舆情引导，强化重大安全隐患治理、典型安全生产违法违规行为的监督。 

（三）强化督查考核。区安委会联合区委督查室、区政府督查室要围绕安全生产重点工作开展督查，严肃查处监督检查走过场、隐患整改不落实等行为。完善安全生产目标管理考核办法，组织开展半年、年度安全生产目标考核，提交区四制办按照考核结果落实奖惩，对工作不力导致发生安全生产责任事故的，落实问责制度，领导约谈、黄牌警告、直至落实“一票否决”，并严格追究当事人责任。

2016年4月29日