川政办[2009]35号

周口市川汇区人民政府办公室
关于印发川汇区社区建设实施方案的通知
 
各乡、办，区直各单位：
 《川汇区社区建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
  二OO九年六月二十三日

 
 为贯彻落实《周口市人民政府关于在中心城区实施安居工程的意见》（周政[2007]32号），扎实推进全区社区建设，根据中办、国办《关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发[2000]23号）和国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14）以及《中共周口市委、周口市人民政府关于加强和改进社区建设和服务工作的意见》（周发[2007]30号），结合我区实际，特制订本方案。
 一、指导思想
 以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强基础设施建设为重点，以发展社区服务为龙头，以提高居民素质和居民生活质量为宗旨，进一步加大资金投入，整合社区资源，健全管理体制，完善工作机制，推动基层民主，强化服务功能，促进经济和社会协调发展。
 二、基本原则
 1、以人为本，服务居民。坚持把社区居民作为服务对象，立足社区，了解民意，解决民需，自觉为社区居民排忧解难，不断满足社区居民物质和文化生活需求。
 2、扩大民主，社区自治。实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
 3、资源整合，共驻共建。整合社区资源，充分调动辖区单位和社会力量广泛参与，形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好局面。
 4、责权统一，管理有序。探索新型管理体制，使“职能下沉、权利下沉、权随责走、费随事转”，更好地还权于街道、让利于社区、服务于居民。
 5、实事求是，循序渐进。立足全区实际，从居民群众迫切需要和热切关注的问题入手，分阶段进行规划和建设，逐步实现社区建设的总体目标。
 6、因地制宜，突出特色。从各办事处和社区的实际出发，既要坚持社区建设的基本原则，又要注重创新，突出特色；既要整体推进，又要解决薄弱环节、重点部位和关键问题。
 三、总体目标
 推进“三步走”发展目标，即“一年促发展，两年上台阶，三年求完善”。紧紧围绕城市扩容和构建和谐社会这一主线，动员各方面的力量，努力建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
 ――加强社区管理。适应“两级政府、三级网络、四级管理”的城市管理新体制需要，探索新的社区管理体制。
 ――完善基础设施。按照国家、省、市要求，搞好社区居委会办公用房和公益性服务用房建设规划，加大资金、物质投入力度，采取有效措施狠抓落实。力争在3年内使全区63个社区固定办公和公益性服务用房均达到300平方米以上。
 ――拓展服务领域。不断丰富社区服务内容，发展社区服务项目，建立社区服务网点，使社区更多的失业人员实现再就业；建立社区卫生服务中心、社区卫生计生服务站、社区图书室；使90%以上的社区有居民文化体育活动场所；90%以上的社区达到绿化美化的要求；积极推进“社区警务”战略，加强社区治安，为社区居民提供安全保障。
 ――健全运行机制。以转变政府职能、理顺社区管理体制为突破口，合理配置和利用社区资源，完善社区功能，建立健全社区党组织领导、社区居委会主办、中介组织运作、社区居民参与、有关部门指导服务的工作运行机制。
 四、基本任务
 （一）健全社区组织体系
 按照“政府主导、社区主管部门牵头、有关部门配合、街道办事处主办、社区各方支持、群众广泛参与”的原则和“两级政府、三级网络、四级管理”的管理体制模式，构建全新的城市基层管理体制。
 1、加强社区自治组织建设。按照有关法律、法规和政策规定，建立健全社区居民会议、社区居民代表会议、社区居民委员会、社区议事协商委员会等自治组织体系。规范和完善以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为特征的社区基本管理制度。到2010年基本实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，初步形成与市场经济相适应的党领导下的政府依法行政与社区居民依法自治相结合的新型基层社会管理体制。
 2、积极发展社区服务性组织。大力培育和发展公益性、服务性社会团体和民办非企业单位，使其逐步承接从政府部门中剥离出来的部分社会职能，承办各类社区服务，满足社区居民多层次需求。
 （二）加强社区工作队伍建设
 1、建立合理的选聘机制。本着公正、公平、公开、择优的原则，从区直机关、街道办事处的干部职工以及大中专毕业生、军转干部、待业青年、下岗职工中选聘优秀人才，充实到基层社区。建立健全社区工作人员考核制度，组织社区居民对社区工作人员进行评议，逐步实现社区工作队伍专业化、知识化、年轻化。
 2、搞好业务培训。将社区干部培训纳入干部培训计划，通过学习座谈、工作研讨、经验交流、授课培训和外出参观考察等多种形式，不断提高社区工作者的综合素质和业务能力。
 3、建立社区建设财力投入保障机制。将社区建设领导小组办公室工作经费、社区居委会工作经费和社区工作人员工资列入财政预算，确保社区工作人员工资福利待遇达到城镇人均生活水平和最低职工工资标准，并随着财力的增长和社区工作的需要逐年有所增加。
 （三）加大投入，搞好社区基础设施建设
 按照“基础设施建设多种形式、建议资金筹集多种渠道”的原则，抓好社区基础设施建设工作，解决好社区办公用房、社区配套服务设施及相关设施，夯实社区建设的基础。2010年，所有社区要达到有办公经费、有办公用房、有比较完善的配套设施、有健全的社会化服务体系的“四有标准”。
 1、对已经投入使用的社区，进一步加强管理，完善功能，提高服务水平，逐步扩大办公和服务用房面积。
 2、新建社区用房按照300平方米的要求进行统一规划、统一标准、统一外部装修。内部要设立社区党支部办公室、社区居委会办公室、会议室、活动室、警务室、社救站、法律服务站、卫生服务站、计生服务站、社保站和室外活动场地，有条件的建立信息网、居民学校、捐赠接收站，并配备微机、电话、健身器等设备。
 3、对今后新建的开发住宅小区，凡达到300户以上或建筑面积在21000平方米以上的开发小区，开发商应将社区办公用房、服务用房、活动用房和活动场所纳入商品房建设规划中，且办公服务用房面积达到300平方米以上，活动场地500平方米以上。
 4、在旧城改造区，凡开发占地50亩以上，建筑面积达到30000平方米以上的，开发商应预留出占地面积1000平方米的社区服务建设用地或建设一个包括办公、医疗、幼儿园、农产品、日用品、小超市等在内的社区服务站。
 5、大力开展共驻共建活动。各单位要积极为社区基础设施建设捐赠必要的设施设备，有闲置房屋、场地与设施的单位或部门，要无偿提供资源用于社区建设，促进社区资源最大限度地整合；对现有单位无偿提供的社区服务用房，提供单位要继续给予支持，并采取有效措施，扩大办公服务用房面积；按照“资源共享、共驻共建”的原则，协调驻区单位要积极为社区建设提供资金支持。
 6、建立长效机制。对社区公共场所的自行车存放处、汽车停车场所交由所辖社区管理，实行低偿服务，保障社区工作的正常运转。
 7、按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，鼓励单位和个人及社会各界，通过投资入股、合作经营等形式兴办社区基础设施。
 （四）拓展社区服务领域，积极构建和谐社区
 1、繁荣社区文体事业，丰富居民生活。积极开展社区文化活动，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。2010年底，力争达到每个社区拥有一个图书阅览室、一个活动文化站点。同时，把每年9月份定为社区文化月。广泛开展社区群众性体育活动，倡导科学文明健康的生活方式。2010年，在每个社区建成一个健身站点，使社区居民经常参加体育锻炼活动的人数达到30%以上。2010年，逐步完善健身场所，配备一定数量的健身器材，使社区居民经常参加体育锻炼活动的人数达到50%以上，并把5月份定为全民健身活动月。健全社区教育管理体制，开展各种形式的继续和终身教育，从2009年起，每年有计划地建设社区学校，使社区居民接受社区教育人数达到55%以上。
 2、健全社区服务网络，完善卫生服务体系。不断加强社区卫生服务站点的建设。力争2010年达到每个办事处建成一所社区卫生服务中心，每个社区建成一所社区卫生服务站。使社区公共卫生和居民健康各项指标接近或达到“二十一世纪初人人享有卫生保障”的评价标准，建立社区健康档案的居民家庭达到30%以上，社区居民健康知识知晓率达到65%以上，社区“健康家庭”户数占居民总户数的45%以上。
 3、健全计划生育管理服务体系，搞好社区计划生育工作。完善区、街道办事处、社区三级计划生育网络，配备好社区专（兼）职计生干部，落实好计生工作责任制，开展经常性的计划生育和生殖保健咨询服务。加强社区新型生育文化建设，树立科学、文明、进步的生育观。加强对流动人口的计划生育管理和服务。
 4、加强社区治安，构建社区治安防控体系。根据社区规模，按照“一片（社区）一警”的模式，设立社区警务室。2010年，基本形成社区警务信息管理系统，建立完善的配套服务设施。2010年，基本形成新型社区治安管理体系。做好民间纠纷调解工作，使调解率达到100%，成功率达到90%以上。加强对居民区流动人口、“三无”人员及公共娱乐场所的管理，为社区居民创建一个稳定、安全的生活环境。
 5、建立健全社区劳动服务网点，完善社区劳动就业和社会保障体系。2011年，基本完成63个社区劳动服务网点的基础建设和信息网络建设，改善社区的工作条件；建立健全下岗失业人员再就业工作和企业离退休人员的基本生活制度。
 五、保障措施
 （一）切实加强组织领导。社区建设和服务工作是一项关系居民群众切身利益的“民心”工程，要把社区建设和服务工作作为街道重点工作纳入年度目标管理。各有关部门要认真履行各自职能，落实相关工作任务。区社区建设和服务工作领导小组办公室要加强检查指导，注意发现和培育社区建设和服务工作中的先进典型，及时总结经验，加以推广，以点带面，重点突破，整体推进。
 （二）努力形成社区建设和服务工作的整体合力。社区建设和服务工作综合性强、涉及面广，是一项需要动员全社会共同关心支持、各方面积极参与的社会系统工程。要广泛动员社会力量，调动一切社会积极因素，努力形成“政府主导，社区建设和服务工作办公室牵头，有关部门配合，街道、社区组织主办、社会力量支持，居民广泛参与”的整体合力。进一步强化各相关职能部门和驻社区各单位的责任意识，按照“权随责走，费随事转”的原则，利用社区平台，各司其职，各负其责，相互支持配合，尤其是区社区建设和服务工作领导小组成员单位要在推进社区建设和服务工作中打造自身工作的结合点、切入点和落脚点，坚持工作重心下移，服务靠前，充分发挥职能作用，共同推进中心城区社区建设和服务工作。
 （三）着力营造良好舆论氛围。要通过多种形式，广泛宣传社区建设和服务工作的重要意义，让社区建设和服务工件的理念深入千家万户，营造“社区是我家，建设靠大家”，“同驻一个社区，共建美好家园”的浓厚社区氛围，培养“人人为我，我为人人”的良好社区风尚。要通过多种途径和方法，调动辖区单位和居民参与社区建设和服务工作的积极性，实现“资源共享，共驻共建”。要建立多渠道的投入机制，在坚持以政府投入为主导的同时，积极鼓励社区组织、社会团体、企业、个人投资、捐赠，支持社区建设。街道、社区工作人员要主动与辖区单位和各界人士沟通交流，取得理解、支持和帮助。要通过新闻媒体发公开信或在社区专栏版面上宣传先进典型等形式，营造共驻共建的浓厚氛围，充分发挥典型引路作用，推动社区建设和服务工作向高层次发展。
 （四）强力督查目标落实。区社区建设和服务工作领导小组办公室要会同区督查中心经常深入街道、社区开展督促检查，及时了解、掌握社区建设和服务工作动态，要把社区基础设施建设、组织建设、队伍建设、制度建设、办公经费、工作人员待遇的落实作为督查重点。区社区建设和服务工作领导小组成员单位要经常深入社区，对社区卫生、治安、信访、文化、社会保障、人口与计划生育等工作进行督促指导。年终，区社区建设和服务工作领导小组办公室对社区建设和服务工作目标完成情况进行认真考评，考评结果作为对街道办事处和社区建设责任单位年度奖惩的依据。