周口市川汇区人民政府办公室
关于印发川汇区开展安全生产事故隐患大暗访
大排查大整治大执法攻坚行动
实施方案的通知
各办事处，区直各单位：
《川汇区开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动实施方案》已经区政府同意,现印发给你们，请遵照执行。
2018年12月28日
川汇区开展安全生产事故隐患
大暗访大排查大整治大执法攻坚行动实施方案
为深入贯彻落实党中央、国务院领导同志和省委、省政府主要领导同志批示指示横神,深刻汲取商丘市河南华航现代农牧集团有展公司“12·17”重大火灾事故教训,按照《河南省人民政府办公厅关于开展全省安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动的通知》（豫政办明电〔2018〕109号）要求，巩固深化安全生产专项整治成果，促进全区安全生产形势持续稳定好转，区政府决定在全区开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动，制定本方案。
一、指导思想和工作目标
坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人为本、安全发展理念,强化“隐患就是事故”和“安全生产没有淡季”意识,推动安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任全面落实，集中精力、人力、物力全面开展攻坚行动,做到横向到边、纵向到底,对各类事故隐患“零容忍”,对存在事故隐患不整改的行为和各类非法违法生产经营建设行为严格执法,有效预防各类生产安全事故，为实现富民强区、川汇振兴营造稳定的安全生产环境。
二、攻坚行动范围和重点
严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,对全区所有辖区、所有行业领域、所有生产经营单位、所有危险场所、所有从业岗位开展全覆盖式的攻坚行动。重点在6个领域开展排查整治:
(一)危险化学品和烟花爆竹领域
1、危险化学品企业安全生产责任体系建设、安全生产管理制度、操作规程制定和落实情况；
2、动火、车辆出入、检维修等作业环节的安全管理情况；
3、危险化学品生产、经营许可证已过期,未及时办理换证手续仍继续从事危险化学品生产、经营情况；
4、危险化学品从业单位相关人员安全教育培训情况；
5、涉及油气等危险化学品罐区专项整治、危险化学品经营市场安全专项整治等工作开展情况；
6、重点监管的危险化工工艺、危险化学品及重大危险源评价、辨识、备案、监控情况；
7、化工企业泄漏管理情况；
8、危险化学品生产企业自动化控制功能性符合规定情况，外来施工队伍安全管理情况；
9、化工厂区外来运输车辆管理,严格限制厂区装卸区域车辆数量和进厂运输车辆停放管理,设定外来运输车辆安全距离，严禁超量充装，科学、合理安排危险物料装卸时间等情况；
10、烟花爆竹经管“下店上宅”、“前店后宅”情况；
11、烟花爆竹经营企业执行流向登记制度和安全禁令情况；
12、查处违规运输黑火药、引火线和烟花爆竹产品等违法违规行为情况；
13、打击烟花爆竹非法生产、经营、储存、燃放等情况。
(二)消防领域
1、完成大型商业综合体消防安全专项整治工作检查验收，对验收不合格的单位一律重新进行整治情况；
2、消防安全重点单位、人员密集场所、城市大型综合体整治违规采用易燃可燃装饰修,占用、堵塞疏散通道、安全出口等问题情况；
3、整治“城中村”、群租房、“三合一”“多合一”场所、老旧小区违规住人、违规用火用电取暖、电动自行车违规停放充电等问题情况。
(三)人员密集场所和旅游景点
1、车站、大型城市综合体、商贸流通和服务企业、旅游景点、医院、学校、养老院等人员密集场所巡逻检查、守卫防护、事故隐患和问题排查等制度落实情况；
2、高风险旅游项目安全防范措施落实情况；
3、旅游景点、宗教活动场所、文体活动场所建立人流量监测预警机制情况；
4、学校校合、实验室、机房、食堂、校车安全措施落实情况；
5、大型群众性活动审批、制定安保方案和预案情况；
6、商贸流通和服务企业、占道经营场所防火、防人员踩踏、燃气液化气使用安全和交通安全情况。
(四)道路交通运输领域
1、辖区公路、工业园区、厂区外道路危险化学品(危险货物)运输车辆经常聚集或拥堵路段区域，与普通车辆混杂聚集、有易燃易爆风险等路段区域安全隐患排查、事故防范措施落实情况；
2、严查运输车辆超速、超限和超载,货车非法改装、运营情况；
3、酒后驾驶、疲劳驾驶、涉牌涉证等违规违法行为查处情况；
4、“两客一危一货”车辆安全管理和道路运输从业人员的安全教育培训情况；
5、公路、桥梁以及其他事故易发、多发、频发路段治理情况；
6、辖区水上运输安全管理情况。
(五)建筑施工领域
1、深基坑(槽)开挖防护情况,深基坑(槽)和边坡作业的合规性情况；
2、模板支撑体系搭设前材料及基础验收,安全技术交底、模架搭设、搭设后检查验收、混凝土浇筑、现场安全监测、模架拆除以及监督管理等制度落实情况；
3、建筑起重机械产权备案、安装(拆卸)告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维修保养等制度落实情况,起重机械安装拆卸人员、司机持证上岗情况；
4、编制、审批脚手架专项施工方案情况,按有关规定组织专家论证情况,作业前进行安全技术交底情况,脚手架搭设及拆除情况；
5、预留洞口、楼梯口、电梯井口、通道口等防护措施及警示标志落实惰况，给排水沟槽、桥梁工程、泥浆池等临边设置防护栏杆情况,各种垂直运输卸料平台临边防护惰况,建筑物楼层邻边四周未砌筑、未安装维护结构时设置安全防护情况；
6、室内防水工程、装饰装修工程中进行焊接等明火作业、动火审批管理情况,油漆、稀料、木材、保温材料等易燃材料的保管和使用情况,宿舍内乱拉乱接电线、宿舍明火取暖等排查情况。
7、地下暗挖工程、地下管网施工等事故易发环节的安全专项施工方案编制及落实情况、对工程周边可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线防护情况。
(六)工贸行业领域
1、生产经营单位主要负责人履行安全生产管理职责情况；
2、建设项目安全设施设计审查和竣工验收情况；
3、企业安全生产费用提取和使用、安全生产风险抵押金缴纳等安全投入保障情况；
4、事故隐患排查治理情况；
5、安全生产培训教育情况；
6、特种劳动防护用品和危险性较大设备管理情况；
7、重大危险源管理情况；
8、应急管理情况；
9、涉氨制冷企业、快速冻结装置和液氦储罐等安全情况；
10、有限空间作业台账建立、安全警示标志设置、作业审批制度落实等情况；
11、动火、吊装等高危作业以及检维修和外委施工队伍管理情况；
12、涉爆粉尘企业的建构筑物、除尘系统、防火防爆、粉尘清扫等安全情况。
特种设备、油气长输管线、民用爆炸物品、粮食、水利工程、拆迁工程、城镇燃气和农村“气代煤”“电代煤”等行业领域主管部门,要根据本次攻坚行动总体要求,制定专项方粢,全面抓好落实。
攻坚行动期间,各负有安全生产监管职责的部门要将各类企业复工复产作为重点工作内容,严格复工复产标准和工作流程。严格组织验收、不合格的一律不得批准复产。
三、时间安排和工作步骤
攻坚行动按照“排查、交办、督查、复查、执法、问责”六步工作法进行,始终抓好企业自查自改、部门监管执法、安全生产问责和长效机制建设四项重点工作,分3个阶段实施。
(一)动员部署阶段(2018年12月下旬至2019年1月10日)。主要工作任务：
1、各办事处、各有关部门分别制定攻坚行动工作方案,对攻坚行动进行安排部暑,广泛进行动员。
2、各负有安全生产监管职责的部门制定执法检查计划,确定执法检查重点企业名单,畅通群众举报渠道。
3、各办事处、各有关部门对已发现的重大事故隐患进行梳理,列出清单。
4、按属地管理和行业管理职能分别明确攻坚行动分包联系责任,落实到具体人员。
5、各级新闻媒体要广泛进行宣传攻坚行动的重大意义和相关要求,营造浓厚氛围。
(二)集中排查整治和监管执法阶段(2019年1月10日至2019年6月20日)。主要工作任务:
1、组织所有生产经营单位开展自查,做到“七查七看”:查工作部署、看是否制定实施方案并贯彻落实；查履职尽责,看各级管理入员和各岗位是否认真落实隐患排查整治责任；查隐患整改,看已发现的隐患是否进行整改,或按“五落实”(落实责任、措施、资金、时限、预案)要求制定整改计划；查建章立制,看是否建立健全符合本单位实际的安全生产“三项制度”(安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产操作规程)；查制度执行,看是否严格执行操作规程和制度；查隐患上报,看是否按规定要求向有关部门如实上报隐患；查隐患台账,看是否建立日常隐患排查整治工作台账并及时更新完善。
2、各办事处、各有关部门对攻坚行动中发现的重大隐患实施挂牌督办,逐项明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限。
3、省、市、区暗访组不定期开展暗查暗访,各办事处、各行业领域主管部门也要组织督促检查和暗查暗访,全面推动攻行动各项工作落实。
4、企业对有关部门挂牌督办的重大隐患按照“五落实”要求进行整治。
5、各办事处、各有关部门要对拒不整改的安全生产非法违法行为、重大问题隐患进行汇总上报，由区安委办上报市安委办在《周口日报》进行公开曝光。
(三)工作总结阶段(2019年6月21日至6月30日)。主要作任务:
1、对排查有遗漏、整治不到位的问题隐患,立即采取补救措施,登记入账,限期整改到位。
2、对攻坚行动进行总结,完善各项制度,健全风险管控种隐患排查整治长效机制。
四、保障措施
(一)切实加强组织领导。成立由区政府代区长李湛任组长，区政府各副区长任副组长，区安委会有关成员单位负责人任成员的攻坚行动领导小组（详见附件），加强组织领导和推动落实。各办事处、各有关部门主要负责同志要担任本行业领域攻坚行动领导小组组长,亲自研究部署、组织推动,在全区形成强大声势层层传导压力、压实整治责任，确保取得实效。
（二)强化安全监管责任。要把落实地方党政领导责任、部门监管责任贯穿攻坚行动全过程。各单位主要负责人要亲自动员部署,主动深入一线明察暗访,掌握工作进展情况,每月至少召开1次调度会,研究解决突出问题。各负有安全生产监管职责部门和相关行业领域主管部门,要认真制定排查整治工作方案,按照监管责任清单,逐项明确排查整治重点内容和工作措施。要根据监管职责,逐级建立涵盖本行业领域所有生产经营单位的隐患排查整治工作台账。
(三)落实企业主体责任。所有生产经营单位要接照“七查七看”的要求,对包括生产作业环境、生产工艺、安全设施设备安全管理制度和所有岗位、所有风险管控措施等进行全面自查自纠,要进一步完善隐患排查整治工作台账,逐项明确排查整治具体工作目标、要求、措施、责任和完成时限；建立生产经营单位风险管控清单、逐项明确辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容；建立生产经营单位隐患治理清单,将发现的各类隐患全部登记入册,逐项明确隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人等内容,其中重大隐患要上报主管部门；建立生产经营单位内部追责问责清单,对落实风险管控、隐患排查整治、教育培训责任不到位的部门和人员严格追责,对违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等违规行为从严处罚。
(四)全面督促隐患整改。各行业主管部门要督促各生产经营单位对排查出的隐患制定整改方案,做到“五落实”,整改完成后及时销号并上报,确保隐患整改到位。加大对隐患整改的督查力度,对大隐患实行挂牌督办,全部明确整改责任主体、整改时限和复查部门。有关部门对已依法责令停产整顿的生产经营单位要逐一复查,符合法定条件和程序的方可恢复生产；对依法关闭取缔的企业要确保关闭取缔到位,各有关部门要认真落实举报奖励例度通过多种形式向社会公开举报电话或信箱,对群众举报的隐患及时进行核查,隐患查实的要对有关单位和人员进行追责问责。向举报人兑现奖励并切实履行保密义务。
(五)层层压实分包联系责任。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和属地管理原则,落实攻坚行动领导分包联系责任。所有重点高危企业隐患排查整治,由所在辖区及相关部门负责人共同分包联系负责。其他企业由各单位明确分包联系责任人,实现隐患排查整治分包联系全覆盖。攻坚行动期间,各有关部门主要负人要结合实际，亲自研究攻坚行动方案,细化实施方案,严禁照抄照搬上级方案；主要负责人每月至少带队暗查暗访或督促检查1次,其他负责人不少于2次。
（六)加大监管执法力度。各负有安全生产监管职责部门要将安全生产风险等级较高、近3年发生过人员死亡事故、存在重大生产安全事故隐患、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象等企业，列为执法检查的重点企业,增加执法检查频次。同时要将各类园区作为检查重点,加大执法检查力度。重点查处一批不符合安全生产基本条件的企业、表面停产实际生产的违法企业、长期非法生产的企业、抗拒执法的企业,要严格落实“四个一”要求,对非法生产经营建设和经整改仍未达到安全要求的,一律予以关闭取缔；对有关单位和责任人,一律按上限予以处罚；对存在违法行为的单位,一律责令停产整顿；对触犯法律的有关单位及人员,一律依法严格追究法律责任。同时,按规定将执法信息及时予以公开，并通过新闻媒体曝光典型案例。要加大警示约谈、上限处罚、公开曝光力度,绝不姑息迁就、手下留情、心慈手软。执法人员因执法检查不严格、不认真,或对检查发现的隐患和问题未依法采取相应执法措施、降低执法标准,导致发生生产安全事故的,要追究相关单位和责任人的责任。
（七)严格安全责任追究。要按照“隐患就是事故、发现就要处理”原则,依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》等相关法律、法规和政策规定对攻坚行动中发现的隐患按照严重程度整改情况，追究相关单位及责任人的贵任。对隐患排查整治工作不力的单位及责任人,依法从严追究相关责任。因隐患排查整治不到位造成生产安全事故的,按照有关法律、法规、依据事故原因和性质,对存在失职渎职行为的单位和人员严肃追究责任。
(八)建立健全长效机制。加快安全生产监管权力清单和责任清单制定工作,健全安全生产法规标准,完善应急管理机制。加快建立全行业、全岗位、全覆益的安全生产风险分级管控和隐患排治理双重预防体系,对非法生产经营建设,特种设备、建筑领域层层转包、外协单位安全管理等长期影响安全生产的痼疾顽症,以及新出现的问题开展专项排查整治,形成完善的安全监管标准、制度规范和责任体系。
(九)做好信息和统计报送工作。2019年1月15日前,各单位要将本次攻坚行动工作方案和安排部暑情况报区安委办，同时，每周一(遇节假日顺延)上报工作进展情况。各单位每月要定期向区安委办报送1条以上工作信息,及时反映主要做法、工作进展和发现的突出问题。区安委办要建立长效机制,对各办事处、各有关部门隐患排查、问题整改以及安全措施落实等工作实行周报告、月通报制度。
附件：川汇区开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动领导小组成员名单