政 府 工 作 报 告
2012年4月26日在川汇区第十四届人民代表大会
第一次会议上
川汇区人民政府区长 郭志刚
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2011年及过去五年工作回顾
2011年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区人民政府坚持以科学发展观为指导，团结带领全区人民，同心协力，克难攻坚，圆满完成了区十三届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了良好的发展势头。全区实现生产总值138.8亿元，增长11.5%。其中，第一产业完成增加值7.5亿元，增长3.8%；第二产业完成增加值70.6亿元，增长15.3%；第三产业完成增加值60.7亿元，增长8.9%。社会消费品零售总额实现80.7亿元，增长18.7%；固定资产投资完成73.6亿元，增长25.2%；城镇居民人均可支配收入15691元，增长14%；农民人均纯收入7505元，增长18.1%。
――城市建设取得新突破。把文昌大道综合改造作为全区城建工作的重点和突破口，集中力量，全力推进。共完成拆迁面积26.6万平方米，先后对风机厂、热电厂、天主教堂、物资公司、四方绿源、包装机械厂、安置B区和D区进行了拆迁，安置A区竣工交付使用，B、D区全面开工建设，文昌大道全线贯通。联盟新城、择邻名苑、北辰桂园、建业未来城、人民路改造等一批城建项目，先后开工建设或建成。尤其是长期闲置、备受人们关注的半岛城邦项目，经过艰苦的工作，最终达成协议，正式启动，城市建设被动局面得到扭转，城市形象大大提升。在城市管理方面，深入开展“两违”专项整治活动，拆除违法建筑10万多平方米，取缔砖瓦窑厂、预制板厂5处，土地复耕100多亩，有效遏制了“两违”蔓延势头，规范了建设秩序；开展执法示范街活动，规范流动商贩400多户，教育违章经营当事人2000多人；开展环境卫生综合整治活动，清运垃圾8万多立方米，有效改善了城区环境。深入开展土地集约节约利用，整理土地3174亩，集约节约用地模范区创建工作受到省里表彰，土地使用效益进一步提高。
――工业发展取得新成效。产业集聚区设施进一步完善。架设高压线路500米、通信光缆4560米，企业供电和通讯设施得到改善；完成西北路等路网改造，污水管网与污水处理厂实现对接；改造建设标准化厂房厂区道路1550米，绿化7.7万平方米，铺设供排水管网3200米，确保了台南制衣项目的入驻投产。工业项目建设进一步加快。通过“退二进三”和以商招商等举措，使总投资达14.5亿元的久通电缆、长城门业、瑞特电气、阳光电缆、包装机械、丰泽园食品六个项目，在集聚区奠基开工。同时支持四方药业与上海医药集团合作，培植工业经济新的增长点。目前，全区销售收入超亿元企业9家，阳光电缆税收首次突破千万。要素制约进一步缓解。针对川汇区工业发展在土地、资金等方面的瓶颈制约，积极引导企业兴建标准化厂房，累计节约土地662亩，同时争取工业用地指标1198亩，初步缓解了土地难题；开展银企对接活动，与中行周口分行达成战略合作，为7家重点企业争取意向授信贷款6亿元；组织企业申报省、市重点科技攻关项目9个，帮扶久通电缆、四方药业、金华夏钢构等企业，申请节能技术改造专项资金620万元，进一步缓解了资金难题。全年规模以上工业企业累计完成增加值16.2亿元，增长23.3%；销售收入完成61.1亿元，增长62%；利润总额9.2亿元，增长89.3%；工业固定资产投资完成15.8亿元，增长148.5%；工业用电量3.5亿千瓦时，增长25.1%，工业企业的质量和效益明显提升，工业发展落后局面初步改变。
――市场建设取得新变化。充分发挥中心城区优势，先后同红星美凯龙、郑州世贸商城等大型商贸企业进行对接洽谈，签订了丹尼斯、喜来乐家具大市场、滨河城市综合体等商贸项目。家乐福超市、中原国际商贸城二期加快推进，宏源、庞大两个汽车城相继投入使用；周口名优风味小吃一条街建成营业，关帝上城商业区人气有了较大提升。交通运输、仓储等传统服务业增加值完成3.5亿元，增长7.3%；批发和零售业增加值完成14.6亿元，增长17.2%；文化、旅游产业收入达11.2亿元，增长6.8%，全区服务业有了较快发展。
――以商招商成为新亮点。依托现有产业和企业，以商招商，先后与上海医药集团、中国自动化机械总公司、中兴通讯股份有限公司、浙江江南春工贸有限公司、南京泰龙祥云电力科技有限公司等多家国内知名企业达成战略合作，新开工四方药业、久通电缆、阳光电缆、长城门业、瑞特电气等合作项目。开展节会招商，先后赴郑州、江苏、成都等地，积极引进四五白酒工业园、钢铁物流园等项目。全年签订招商引资协议66个，落实到位资金35.8亿元；利用外资2160万美元，占目标任务的135%；利用省外资金24.3亿元，占目标任务的110.3%；完成外贸出口2200万美元，占目标任务的129.4%。在扩大开放、大力招商的同时，扎煌平?钅拷ㄉ瑁?1个重点项目完成投资23.3亿元，占目标任务的102%。其中8个市级重点项目完成投资8.1亿元，占目标任务的106%；2个市“双十五”工程项目完成投资3.2亿元，占目标任务的105%。台南制衣、四方绿源、丰泽园食品等项目相继建成投产，对经济的支撑拉动作用已经显现。
――农业工作迈出新步伐。投入资金100万元，对城南办小王营行政村、城北办朱楼行政村村内道路进行硬化；投入资金61万元，新修、改建农村公路2.6公里；完成廊道工程3066亩、中幼林抚育工程606亩，林权制度改革全面完成；9个行政村一事一议、筹资筹劳财政奖补项目按期开工率达100%，项目质量和社会效益得到群众称赞。新建大型连拱棚、塑料大棚1000亩；培育省级农业产业化龙头企业2家、市级13家；新增农民专业合作社9家，总数达83家；新建规模化养殖场5个，总数达68个。谋划建设四个新型农村社区，其中周口港口物流园区未来家园新型社区已完成实地测量，产业集聚区幸福家园新型社区规划已完成，马庄和高庄新型社区正进行前期准备工作。
――财政收入再上新台阶。在极端困难的条件下，克服区划调整、税收分成等诸多减收因素影响，依法治税，强化征管，完成一般预算收入2.4亿元，增长15%。坚持勤俭节约，量力而行，把有限的资金用到最迫切、最需要的事情上，确保了重点项目和民生工程投入，确保了干部职工工资和津补贴正常发放，确保了党政机关正常运转。同时，在财政十分困难的情况下，挤出资金确保了城乡居民社会养老保险资金配套，确保了医疗保险、最低工资标准随政策调整增长，实现了机关工作人员执行市直同职级人员的津补贴标准，在全市10个县市区率先实行了住房公积金制度。
――民生改善取得新进展。坚持以人为本，注重保障和改善民生，全年用于民生支出5.3亿元，占一般预算支出的64%。十件实事全面完成。沙北公交线路得到调整，群众出行难问题有所缓解；城乡居民社会养老保险工作全面启动，覆盖城乡的社保网络初步建立；21个农家书屋、10个社区文化活动室、10个农民体育健身工程全部投入使用；“金拐杖”结对帮扶工程深入实施，87位空巢老人得到较好赡养；党庄、徐营、西张楼等3所小学教学用房改造完成；城乡低保户、五保户大病医疗救助实现同步结算。安居工程建设力度加大。建成保障性住房17栋1016套，建成廉租住房14栋1152套。完成廉租住房审批649户，发放廉租住房补贴187万元。扶残助困深入推进。完成白内障复明手术140例，建成残疾人“爱心书屋”6个，培训残疾人655人，实现就业325人。就业工作得到加强。城镇新增就业人员6812人，下岗失业人员实现再就业2979人，新增农村劳动力转移就业2100人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。社会救助体系更趋完善。发放城市低保金2692万元、农村五保供养款129万元，发放医疗救助金32万元、优待抚恤金550万元，发放各类救灾款31万元。保障水平明显提高。发放养老保险金2亿元，社会化发放率100%，群众更多享受到改革发展带来的成果。
――社会建设取得新成果。社会事业协调发展。加大教育投入力度，建成周口职业中专实验楼并投入使用。新型农村合作医疗全面开展，参合农民16.8万人，参合率99.2%。城乡文体活动丰富多彩，免费放映电影720场，举办群众广场文化活动40多场；成功举办川汇区第四届全民运动会，全民健身工程深入实施，全民健身活动蓬勃开展。落实各项计生政策，低生育水平持续稳定。科普创建活动积极开展，被评为河南省科普示范区。社会大局和谐稳定。致力于解决问题和化解矛盾，深入开展矛盾纠纷排查，排查矛盾纠纷和信访问题186件，化解168件，全年没有发生严重上访和大规模群体上访事件，没有赴京、赴省登记集体上访，信访工作综合排名位居全市前列，被评为全省信访工作优秀区。深入开展安全隐患排查治理，排查各类安全隐患28174处，整改28101处，全年没有重特大安全事故发生，被评为全省安全生产先进区。加强社会治安综合治理，深入开展平安建设“百日会战”活动，严打违法犯罪行为，各类刑事案件发案率明显减少，社会大局保持和谐稳定。
――民主法制建设得到新加强。认真贯彻落实各项法律法规，法治建设和依法行政工作扎实推进。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，全年共办理人大代表建议53件、政协委员提案99件。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等人民团体，广泛听取社会各界意见和建议。加强政府廉政建设，反腐倡廉工作取得新成绩。深入开展民族团结进步教育活动，民族宗教工作得到加强。大力开展国防教育，扎实做好双拥工作。外事、侨务、对台工作进一步加强，水务、公路、粮食、审计、物资、气象、农机、档案、史志、地名、体制改革、质量监督、环境保护等工作取得新成绩，全区各单位工作都取得新的进展，为我区经济社会发展做出了新的贡献。
各位代表！2011年工作任务的完成，标志着本届政府圆满完成了十三届人大确定的各项工作任务。五年来，全区经济社会实现了快速健康发展，各项目标任务顺利完成，为新发展、新跨越打下了坚实基础。
――综合实力显著增强。五年来，地区生产总值增长78.6%，年均增长15.8%；社会固定资产投资增长3.6倍，年均增长51.4%。工业提质增效，全区规模以上工业企业发展到52家，区属规模以上工业完成增加值增长2.3倍，年均增长27.1%；区属规模以上工业企业利润增长4.4倍，年均增长68.3%。商业更趋繁荣，先后建成聚通科技市场、中原国际商贸城、关帝上城等市场，服务业发展取得新突破，社会消费品零售总额增长2.4倍，年均增长19.3%。财力保障不断增强，财政一般预算收入增长90.5%，年均增长18.1%；一般预算支出增长116％，年均增长23.2%。群众收入逐年增长，城镇居民人均可支配收入增长85.4%，年均增长17.1%；农民人均纯收入增长90.2%，年均增长18%，人民生活水平不断提高。
――改革开放扎实推进。五年来，累计签订招商引资协议225个，引进亿元以上项目35个，落实到位资金78亿元；开工建设重点项目156个，实际完成投资73.7亿元，62个项目竣工投产，有效拉动了全区经济增长。外资、外贸成效显著，五年实际利用外资8855万美元，年均增长21.6%；出口创汇6744万美元，年均增长14.6%。两次获得全市利用外资先进单位，三次获得全市外贸出口先进单位。改革、改制逐步深化，一批政府融资平台、中小企业信用担保公司、小额贷款公司成功组建；集体林权制度改革、交通规费征稽体制改革、医药卫生体制改革顺利推进。
――城乡面貌不断改变。加大城市基础设施建设投入，五年来，累计投入资金4.1亿元，新修改造城市主次干道13条，城市框架不断拉大；加快园区建设和组装步伐，行政新区功能不断完善，产业集聚区初具规模，民营科技园区快速发展；强力推进棚户区改造，先后启动改造项目19个，文昌大道综合改造、滨河棚户区改造等项目正在积极推进，滨江国际、育新街、西大街等11个项目全面完成，城市面貌不断改善，城市形象明显提升。坚持城乡统筹发展，累计投入资金4734万元，新修、改建农村公路145.5公里，所有行政村实现了“村村通”；扎实推进林业生态区建设，累计造林3.5万亩、653万株，林木覆盖率达到36%；推进新农村建设，实施整村推进项目11个，农民生产生活环境持续改善。
――民生投入持续加大。把保障和改善民生放在首位，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，五年来，累计用于民生支出达到15.7亿元，占财政总支出的48.6%。累计发放企业养老金6.7亿元，失业保险金6681万元，低保金1.2亿元，城乡医疗救助金252万元，五保金714万元，逐步建立起覆盖城乡的多层次社会保障体系。城镇新增就业人员4.7万人，下岗失业人员再就业1.6万人，就业形势基本稳定。建成社会保障性住房22栋，廉租住房14栋，困难家庭住房问题得到初步解决。累计投入资金5060万元，改扩建医院和卫生服务中心5所，新建、改造标准化卫生室88所，新型农村合作医疗参合比例逐年提高，群众看病难问题有所缓解。修建、改造城区下水管道130多条，硬化改造小街小巷835条、面积36.3万平方米，安装路灯676盏。一批事关群众切身利益的热点难点问题得到解决。
各位代表，过去五年的发展成就，靠的是市委、市政府和区委的坚强领导，靠的是历届政府班子打下的坚实基础，靠的是区人大、区政协的监督支持，靠的是全区人民的不懈努力。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子和干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向武警官兵、公安干警和人民解放军指战员，向驻周单位、市直单位，向来川汇区创业发展的各位投资者和建设者，向所有关心支持川汇区现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
各位代表！
回顾五年的发展历程，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。以下几点值得我们继续坚持：一是谋划发展必须立足实际，明确思路。思路决定出路。历届区委、区政府始终从全局和战略高度出发，提出了符合川汇区实际的发展思路，尤其是区委三次党代会提出“服务中心城市、建设中心城市”的发展思路，为我区发展指出了路子，指明了方向。二是科学发展必须顺应民意，激发活力。几年来，我们尊重群众意愿、坚持群众路线、维护群众利益，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，获得了广大群众的支持，激发了干部群众的干劲，凝聚了发展的合力，推动了科学发展。三是持续发展必须狠抓项目，强化招商。项目是持续发展的支撑。几年来，我们完善招商引资考核机制，强化重点项目推进措施，先后开展了“项目推进年”、“招商引资年”等活动，形成了人人抓项目推进、人人抓招商引资的浓厚氛围，长城门业、阳光电缆等项目不断做大做强，台南制衣、丰泽园食品等一批项目顺利落地，为实现持续发展打下了坚实的基础。四是加快发展必须转变作风，务实重干。工作中，我们始终按照“三具两基一抓手”的要求，克服“怨满畏虚”思想，力戒心浮气躁、敷衍了事和推诿扯皮，着力转变领导方式，着力提高工作效率，对既定发展战略、确定的目标任务一以贯之、持之以恒，取得了扎扎实实的成绩。
回首过去的五年，我们虽然做了很多工作，但必须清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在着一些困难和问题。一是经济总量仍然偏小，发展相对不快的问题依然存在。二是旧城改造步伐太慢，大量的棚户区和城中村需要改造，群众的居住环境和生活质量亟待改善，城市建设任务十分繁I。三是财政困难局面没有根本改变，收入增幅较慢，总量仍然较小，保障能力十分有限。四是社会治安防控体系有待健全，一些重点领域、重点行业的安全隐患仍然存在，安全生产形势不容乐观；历史遗留问题较多，信访形势仍很严峻，维护社会稳定的压力较大。对此，我们一定要以对党和人民高度负责的态度，采取更加有力的措施，切实解决存在的问题，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的重托。
二、今后五年的总体思路和目标任务
今后五年，是面临重大挑战的发展转型期，是实现追赶跨越的战略机遇期，也是加快城市发展、打造区域性中心城市的关键时期。这一时期，我区发展动力较大与产业调整压力加大并存，产业转移加快与竞争日趋激烈并存，自身优势明显与瓶颈制约趋紧并存，但总的看，机遇大于挑战，希望多于困难。这一时期，有许多发展的机遇和有利条件：一是国家实施扩大内需战略，继续加大对保障性住房和社会事业等领域的投入，有利于我们在民生改善、基础设施建设和城乡统筹发展等方面争取更多政策和资金支持。二是沿海地区产业向内地转移步伐加快，有利于我们借助外力引进更多的资金和项目，优化产业结构，提升发展层次，增强整体实力。三是中原经济区建设上升为国家战略，省九次党代会提出了以新型城镇化引领“三化”协调发展的思路，市委、市政府出台了加快中心城区发展的意见，全市上下已形成支持中心城区发展、加快中心城区发展的共识，有利于我们发挥区位优势，加快棚户区和城中村改造，推进新型城镇化进程。四是经过持续不断的努力，我区经济发展全面提速，工业、城建、财税、招商引资、项目建设均实现了历史性突破，困难局面得到初步扭转，产业结构更加优化，综合实力不断增强，经济社会步入良性发展轨道，为今后五年的发展打下了好的基础。我们要始终保持清醒忧患，增强信心，高点定位，彰显优势，努力开创经济社会发展新局面。
今后五年全区经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强区为中心任务，坚持“四个重在”，增强“三种意识”，遵循发展规律，尊重群众意愿，着力经济结构调整，着力改革开放，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础。
经济社会发展的主要目标是：
――经济总量快速增长。到2016年，全区生产总值力争突破230亿元，年均增长11%以上；财政收入力争突破6亿元，年均增长20%以上；全社会固定资产投资力争突破260亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额力争突破160亿元，年均增长16%以上。
――经济结构更加优化。到2016年，二三产业增加值占生产总值的比重达到96%以上；非公有制经济增加值占生产总值的比重达到80%以上；对外贸易和实际利用外资年均增长22%以上。
――社会事业全面发展。到2016年，人口自然增长率控制在6‰以下；城镇登记失业率控制在4%以内；九年义务教育巩固率达到96%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破2.4万元和1.1万元，年均增长10%和9%；城乡三项医疗保险参保率达到92%以上，基本养老保险参保率达到90%以上。
――社会大局更加和谐。到2016年，完成社区警务室建设和城乡电子监控设备安装，初步形成覆盖城乡的安保体系；致力于矛盾的排查和问题的解决，逐步消除信访积案；着力构建安全生产长效机制，有效预防和坚决遏制重特大事故发生；深化食品和药品监督管理，确保人民群众身体健康；推进消防网格化管理，确保社会大局稳定和群众安居乐业。
实现上述奋斗目标，今后五年政府工作要正确处理好“三个关系”，做好“四项重点工作”。
三个关系：一是坚持又好又快发展。坚定不移地把加快经济发展摆在更加突出的位置，同时正确处理好与快的关系，做到好字当头、好中求快，不断提高发展质量。二是坚持内外结合发展。牢牢扭住项目建设不放松，既注重引进外资项目又重视推动现有企业发展，既注重引进大项目又重视引进中小项目，做到以外促内、以大带小，以项目建设突破推动经济社会大发展。三是坚持城乡共同发展。拓展城市空间，完善城市功能，进一步提升中心城区形象；正确处理城与乡的关系，充分发挥中心城区辐射带动作用，做到以城促乡、城乡统筹发展。
四项重点工作：一是着力抓好棚户区和城中村改造，为群众提供良好的生活环境。把棚户区和城中村改造作为工作重点，科学运作，加快推进。力争到2016年，完成城区所有棚户区和城中村改造工作，改善群众生活环境，全面提升城市形象。二是着力加快商贸服务业发展，为中心城市提供强力产业支撑。完成关帝上城、中原国际商贸城两个商业中心和文昌大道特色商业街建设工作，提升城市综合服务能力。力争到2016年，将沙北打造成为中心城区的特色商务区。三是着力抓好项目建设和招商引资，加快工业发展步伐。以产业集聚区为载体，加快工业项目建设。力争到2016年，新增规模以上企业30家，培育销售收入10亿元以上企业2家、5亿元以上企业5家，利税超千万元企业2家，为川汇区追赶跨越发展打下好的基础。四是着力做好新型农村社区建设，推进城乡统筹发展。科学规划，高标准建设新型农村社区，力争到2016年，将全区52个近郊村整合成16个新型农村社区，彻底改变农村面貌，实现城乡统筹发展。
三、2012年的工作安排
2012年是新一届政府任期的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是贯彻落实省全面建设中原经济区战略和市加快中心城区发展部署的重要一年，更是我区实现追赶跨越发展的关键一年。做好今年经济工作对于巩固当前经济社会发展的好形势意义重大。我们要抓住机遇、扬长避短，适应新形势、把握新趋势，努力把全区的各项工作提高到一个新的水平，为实现追赶跨越开好局、起好步。
全区社会经济发展的总体要求是：认真贯彻落实省委、市委经济工作会议、省九次党代会和区三次党代会精神，抓住市委、市政府加快中心城市发展的重大机遇，进一步解放思想，改革开放，以富民强区、解缚增效谋跨越为目标，以城市建设和商贸业发展为重点，以项目建设、招商引资和产业集聚区建设为抓手，强力推进新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化协调发展，努力实现川汇区追赶跨越。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%以上；公共财政预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长21%以上;社会消费品零售总额增长18%；外贸出口增长22%；实际利用外商直接投资增长25%；城镇居民人均可支配收入实际增长9.5%；农民人均纯收入实际增长9%；人口自然增长率控制在6‰以内；节能减排完成市定目标。
为完成上述目标，全年重点抓好以下八个方面的工作：
（一）以棚户区和城中村改造为重点，加快新型城镇化进程
把2012年作为“城市建设年”，加快老城区改造和安居工程建设，切实加强城市管理，全面提升城市形象。加快棚户区和城中村改造。把棚户区和城中村改造作为城建工作的重点，对城区所有棚户区摸底排查，做好规划，逐步推进。今年重点推进滨河、康湾等棚户区和高庄、马庄等城中村改造，使群众的生活环境有大的改善，沙北形象有大的提升。加快安居工程建设。把保障性安居工程建设作为政府的重要工作，坚持科学规划，保证质量，讲求实效，强力推进。丰华园安置区确保上半年开工建设；文昌大道B区、D区，公园周边、界牌街等安置区，力争年底前建成；金爵绿色家园廉租住房、回民安置小区抓紧扫尾，10月底前完成建设，实现群众入住。全年确保建成保障性住房2190套，切实改善困难群体和低收入家庭居住环境。加快滨河景观带建设。把滨河景观带作为中心城区的亮点强力打造。一方面加快半岛城邦项目建设，力争使该项目成为中心城区的标志性工程；加快沙河北岸棚户区改造步伐，为打造滨河景观带打好基础。另一方面，抓住我市大力弘扬周家口历史文化的机遇，沿滨河打造文化旅游长廊，在水上做文章，在文化上造景观，为群众提供休闲娱乐场所，提升城市品位。加大城市治理力度。加大“两违”治理力度，严打“违法占地、违法建设”和私买私卖宅基地等行为，坚决遏制私搭乱建势头。加大城市环境卫生治理力度，坚决制止出店经营、占道经营，维护良好的城市秩序；继续开展环境卫生综合整治，美化城市环境。加强社区建设，把社区作为城市管理最重要的平台和抓手，力争2年内彻底解决社区的办公场所问题。今年重点完成纬一、庆丰两个社区办公用房建设，打造好社区阵地，真正发挥社区在城市管理中的作用。
（二）以市场建设为重点，加快发展服务业
把“商贸兴川汇”提高到战略高度，以市场建设为重点，以资源整合为手段，全力打造沙北中心商务区和特色商业街。今年重点打造“一条商业街”和“两个商业圈”。“一条商业街”就是文昌大道商业街。加快丹尼斯项目建设，重点引进名品商店和大型商贸市场，同时弘扬周口厚重商业文化，营造浓厚商业氛围，力争把文昌大道打造成周口最繁华的特色商业街。“两个商业圈”：一个是关帝上城商业圈。提高关帝上城商铺入住率，提升周口名优风味小吃一条街人气，规范整合关帝上城文化市场和茶叶市场，加快半岛城邦商业综合体建设，在建设路以南沿中州路两侧筹建周口老字号一条街，使之成为沙北商业中心。第二个商业圈是中原国际商贸城商业圈。加快家乐福超市、喜来乐家具大市场、中原国际商贸城二期项目建设，尽快形成辐射全市、影响周边的大型商贸物流中心。完善精品汽车城基础设施，建成集汽车销售、维修、配件为一体的大型汽车综合服务区。同时，加大农贸市场建设力度，力争在城区建成一批新的农贸市场，满足城区群众生活需求。打造文化旅游产业，依托川汇生态园、万亩无公害蔬菜基地，积极开发生态游；加强文化遗产保护和开发，挖掘我区特色民俗文化产品，加快华威民俗文化博物苑及民间艺术、工艺品等文化产业发展，培育新的经济增长点。
（三）以工业项目建设为重点，加快推进新型工业化
围绕骨干企业发展和支柱产业培育，打造一个平台，抓好三项工作，不断增强工业支撑能力，推进新型工业化进程。打造“一个平台”就是产业集聚区。明确集聚区产业定位，以阳光电缆、久通电缆为骨干，与国内大型光缆电缆企业加强合作，打造光缆电缆产业；以长城门业、包装机械、制药机械、瑞特电气为骨干，拉长产业链条，做强机械制造产业；以台南制衣、正林纺织、永发纺织为骨干，抓住沿海纺织产业转移机遇，壮大服装加工业，使三个产业成为川汇区追赶跨越的支柱产业，成为振兴川汇的主要支撑。加快集聚区基础设施建设，拉大园区框架，拓展发展空间，加快北六路、大庆路北延等路网建设，完善绿化、亮化、电网、供排水、公交线路等基础设施，提升集聚区服务功能；按照集聚区规划，围绕高新技术产业，加大招商力度，年内新引进2至5个亿元以上高科技、高附加值项目，力争通过3至5年的努力，把川汇产业集聚区打造成中心城区的高新技术产业集聚区。抓好“三项工作”：做大做强骨干企业。积极促成四方药业与上海医药集团深度合作，加快总投资5亿元的800吨阿胶生产线项目建设，争取早日投产；加快总投资10亿元、占地600亩的四五工业园项目建设，打造集白酒酿造、办公休闲、观光旅游于一体的新型、现代化、综合性工业园区；加快丰泽园年产8.5万吨食品项目、阳光电缆新建特种光电缆项目、瑞特电气年产3000台智能开关及6000台真空断路器项目建设，力争上半年完成设备安装，开始试生产；加快久通电缆年产6000千米特种电缆项目、包装机械厂年产3500台食品机械项目、长城门业年产200万樘防盗门生产线项目建设，力争年内建成投产。改造提升中小企业。在加快上马大项目，扶持发展大企业的同时，更加关注中小企业发展。年内落实好国家支持中小企业发展的政策措施，为企业提供优质服务。重点解决鸿基风机、四方绿源发展资金短缺难题，促进天源巾被、兴和彩瓷改造升级，推进蓝泉啤酒战略重组，鼓励制药机械通过“退二进三”搬迁到产业集聚区。不断引进新企业。围绕优势资源和支柱产业，结合国家扩大内需和加快中原经济区建设的历史机遇，积极进行产业对接，引进更多项目，不断增加经济总量，为经济发展注入活力。
（四）以招大引强为重点，扩大对外开放水平
把招商引资作为推动经济工作的主抓手，大力实施开放带动战略，积极承接产业转移，不断提高招商引资工作的针对性、实效性和可操作性。提高针对性。在项目选择上，注重质量和效益，坚持内涵至上、环境准入、集约节约用地等原则，重点引进科技含量高、支撑带动能力强的项目，重点引进规模大、投资强度高的项目，重点引进无污染、符合环境政策的项目，防止资源浪费，防止走先污染后治理的老路，防止低水平重复建设。在招商区域上，合理确定重点产业和地区，面向广东重点引进高加工度产业以及家电、电子、新型建材等产业，面向江浙地区重点引进纺织、服装等产业，面向福建重点引进食品、鞋业等劳动力密集型产业，面向京沪地区重点引进现代服务业。在招商方式上，坚持用活驻地招商和对接招商，发挥周口浙籍商会和福建商会的桥梁作用，组建专业、精干招商小分队，赴江浙沪及广东、福建等重点区域，开展“一对一”驻地招商，及时捕捉重大项目源头信息，有选择性和目的性地跟进洽谈，提高对接洽谈成功率。提高实效性。围绕机械制造、光缆电缆、纺织服装三大支柱产业，着力推进协作配套，促进产业集群发展。今年重点围绕产业链整合提升，针对薄弱环节和产业链缺失开展招商，补齐缺失链条，补强薄弱链条。力争使长城门业、阳光电缆、久通电缆等企业，在产业延链上取得突破；力争使台南制衣、永发纺织、天源巾被等纺织服装业，丰泽园食品、四方绿源等食品医药加工业在补链上取得突破。提高可操作性。修改完善招商引资优惠政策，健全招商引资工作机制，做到方案科学合理、任务明确具体。全年利用省外资金力争达到29亿元。
（五）以新型农村社区建设为重点，加快新型农业现代化进程
围绕现代农业要求，打造农业产业集群，做强特色农业，建好新型农村社区，力争农村面貌实现较大改观。发展现代农业。培育新型农业社会化服务组织，推进土地流转和农业产业化经营，年内新建农民专业合作社5个；开展土地整理，完成城北办西张楼、后石店等村的土地整理工作，不断提高土地使用效益；抓好西张楼省级示范村道路建设，改善农村基础设施；改扩建区奶牛场，新建标准化养殖小区7个；提高农业科技服务水平，引进、推广优良品种种植。打造农业产业集群。用发展工业的理念发展农业，发挥农业产业化龙头企业带动作用，采取公司加农户的运营模式，打造农业产业集群，实现农工贸一体化、产供销一条龙。以丰泽园食品为重点，打造辣椒、花生、红薯种植加工产业集群；沿颍河、贾鲁河，开发建设休闲、垂钓、餐饮、观光为主的特色农家乐园，打造休闲观光农业产业集群。做强特色农业。发挥近郊优势，大力发展蔬菜、花卉和林果等生态高效农业；依托中心城区，围绕生态园和城南办、金海办等生产基地，积极发展小杂果、精品蔬菜、反季节蔬菜，大力培育精品农业和高科技农业。建设新型社区。坚持“群众自愿、量力而行、尽力而为”的原则，选择产业基础较好的地方，科学规划、高标准建设新型社区。年内重点做好产业集聚区幸福家园、周口港口物流园区未来家园等4个新型社区的建设工作。以点带面，典型引导，靠已建成新型社区的优美环境、优惠政策和优质服务，吸引、号召群众，赢得更多群众的参与、支持，全面改变农村面貌，实现城乡统筹发展。
（六）以增收节支为重点，实现财政状况不断好转
积极培植财源，深入挖潜增效，合理调度支出，强化资金监管，为全区经济平稳健康发展提供有力保障。强化财政收入。进一步完善税收征管机制，堵塞跑冒滴漏，防止税源流失，努力实现应收尽收；进一步规范非税收入管理，提高财政收入质量；认真研究国家政策，积极搞好政策性项目对接，力争在向上争取项目资金方面实现新突破；走市场化运作道路，盘活土地资源，努力提升财政支撑能力。优化财政支出。严格预算约束，管好用好财力，大力压缩会议费、招待费、车辆使用费等一般性开支，厉行节约，勤俭办事。今年重点保障民生支出，加大对文化、教育、卫生等社会事业的投入。在确保工资和津补贴发放、机构运转的基础上，制定干部小额集资款利息偿还计划，逐年予以解决。深化财政监管。进一步深化国库集中支付改革，完善各项配套机制，提高资金使用效率；进一步规范政府采购行为，最大限度地节约财政资金；进一步建立健全财政资金评审机制，严格财政投入项目预决算审查，加强资金管理，提高资金使用效益。
（七）以十件实事为重点，努力为群众办好事办实事
坚持从群众关注的热点、难点和重点问题入手，把就业、教育、社会保障、医疗卫生等摆到更加突出位置，使群众不断享受发展的成果。不断提高民生保障能力。实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，确保完成新增就业目标。建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保及农村五保户供养标准的正常调整机制，完善机关事业单位工资制度。认真解决失地农民生活保障问题，实现被征地农民社会保障全覆盖。深入实施城乡居民养老保险，实现城乡社会保险全覆盖。巩固完善社会救助体系，切实保障弱势群体基本生活。全面协调发展社会事业。加大教育投入，改善办学条件，推动教育均衡发展。深入推进新农合工作，提高筹资水平和报销比例；继续深化医药卫生体制改革，强化基本公共卫生服务。深入实施文化惠民工程，开展丰富多彩的文化活动。开展全民健身活动，提高群众身体素质。积极开展残疾人康复、就业培训、扶残助残工作，保障残疾人生活。深入开展“六五”普法工作，继续推进法律“六进”活动。引导企业积极申报国家级研究中心和省重点扶持企业，深入推进科技兴区和质量兴区战略。扎实办好十件实事。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，时刻把民生大事放在心上、抓在手上，让广大群众得到更多实惠。今年重点抓好十件实事：
1、将村卫生室纳入新农合门诊统筹范围，实行村卫生室基本药物零差率销售制度，实现城乡低保户、五保户门诊救助全覆盖，减轻群众负担；
2、实行区级定点医院和市级主要定点医院医保即时结算，推行重病慢性病门诊制度，方便群众就医；
3、修建新民街、北环路、银珠大道等道路，改善群众出行条件；
4、改扩建八一路农贸市场，满足群众生活需求；
5、加大教育投入，改扩建3所中小学；
6、建设区文化馆和图书馆，建成16个农家书屋；
7、规划筹建全民健身中心，建成10个农民体育健身工程；
8、加强城市保洁，积极做好垃圾中转站建设和旱厕改水厕工作；
9、实施沙北亮化工程，为群众生活提供方便；
10、在全区安装电子监控设备，完善城乡安防体系。
各位代表，尽管目前我们财政困难，但我们要把有限的财力用到为人民办实事、办好事上，切实实现好、维护好、保障好最广大人民群众的根本利益！
（八）以改善社会管理为重点，着力构建和谐川汇
充分发挥政府的社会管理职能，深入推进平安川汇、和谐川汇建设。创新社会管理机制。拓宽群众诉求渠道，通过邀请群众参加政府会议、网络建言献策等形式，使更多的群众参与到决策中来，确保决策科学、惠民。健全利益协调机制、诉求表达机制、权益保障机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。营造社会和谐。加大从源头上预防和减少社会矛盾，着力提高对社会矛盾的化解能力，切实维护群众合法权益，尽可能减少社会问题，最大限度增加和谐因素。加快建设社会信用体系，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，打造以诚信为核心内容的价值体系。推进平安川汇建设，切实抓好安全生产、食品安全、消防安全、校园安全，有效预防和坚决遏制重特大事故发生，为经济发展营造宽松和谐的社会环境。
四、努力建设服务型政府
各位代表，面对新的形势和任务，我们必须坚持用领导方式转变加快发展方式转变，更加注重政府自身建设，更加注重提高主动服务意识，更加注重提高政府公信力和执行力，务实重干，积极作为，努力建设服务型政府。
（一）依法行政，科学决策。强化行政执法监督，推进行政执法责任制，切实加强政府法制工作。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受其法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派的意见。规范行使行政权力，加强审计监督、效能监察，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，继续推进区政府常务会议和区长办公会议制度改革，在研究事关群众切身利益的热点问题时，邀请更多群众代表参加政府常务会议，使群众的意见成为政府决策的主要依据，确保政府决策更加民主、科学。
（二）履行职能，提高效率。围绕服务群众、服务基层、服务企业，加快政府职能转变，切实提高行政效率。深化行政管理体制改革，履行经济调节和市场监管职能，为各类市场主体提供优质服务。切实加强社会管理和公共服务职能，维护社会公平正义。加大政务公开力度，积极推进财政预决算公开；加快政府信息网站建设，及时充实和更新信息发布内容，确保权力公开透明运行，维护人民群众的知情权、参与权和监督权。进一步规范和减少行政许可，简化办事程序，完善限时办结、首问负责、服务承诺等制度，提高办事效率，营造良好的发展环境。
（三）转变作风，务实重干。把今年作为全区“作风建设年”，深入开展“四查四治理”活动，突出解决政府部门中存在的平庸、畏难、疲沓、虚浮等问题，提高工作效率。严格落实项目、目标、责任、考评“四制工作法”，狠抓各项工作落实，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。完善重大事项和重点工作跟踪落实机制，确保政令畅通、令行禁止，提高政府执行力。坚持把务实重干贯穿于政府工作全过程，大兴务实之风，深入落实“三具两基一抓手”，说实话、办实事，重实绩、求实效，以务实重干求发展，以务实重干谋跨越，以务实重干求突破。
（四）勤政为民，廉洁从政。牢记“两个务必”，坚持以人为本、执政为民，为百姓办实事、办好事。认真落实党风廉政建设目标责任制，严格执行廉洁从政各项规定，着力完善惩治和预防腐败体系，不断拓展从源头上预防腐败工作领域，强化对权力运行的制约和监督。积极开展廉政文化建设和反腐倡廉教育，提高政府部门防腐拒变能力，做到不官僚、不渎职、不谋私，牢固树立对人民负责的形象、推动工作的形象、清正廉洁的形象，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
各位代表，实现富民强区、追赶跨越，是历史的重托、人民的期盼，不论有多少困难，我们都持之以恒，勇往直前，决不懈怠！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，以坚定不移的信念，勤政务实的作风，埋头苦干的精神，努力开创我区经济社会发展新局面，把川汇区建设的更美好！