突出重点 抓住关键
川汇区从四个方面加强和改进城市管理
为加强和改进城市管理，建设美好家园，市委、市政府进一步理顺城市管理体制，将管理职能下放到中心城区的三个区。川汇区作为中心城区的重要一极，是城市管理的主要承担者，责无旁贷，义不容辞，将从四个方面入手，进一步加强和改进城市管理，为中心城区发展做出积极贡献。
一、抓住一个重点。就是“两小市场”建设。周口中心城区脏乱差现象的一个根源就是马路市场和游商小贩的大量存在，清理这些市场，就会影响市民买菜、吃饭等正常生活，不清理则影响交通、破坏卫生、有损市容。可以说，马路市场已成为城市管理的痼疾，是治理的难点，更是重点所在。小市场、大民生，要加强城市管理，就要为马路市场、小摊小贩、占道经营寻找出路，通过推进小型菜市场和小型饮食市场建设，变“堵”为“疏”，变治标为治本，从根本上解决城市乱象。建设“两小市场”意义很大、好处很多，既有利于清理马路市场，根治市容环境，改善道路交通，同时又可为群众生活、购物提供方便，可谓一举多得。川汇区要把“两小市场”建设作为今后城市管理工作的重点和着力点，根据市政府统一部署，制定三年建设布局规划，从2013年开始，选择人口稠密、基础较好的区域、社区、街道为突破口，倾全区之力，每年确保新建或改扩建6个“两小市场”，通过三年的努力，基本满足市民群众的生活需求。同时，结合川汇区棚户区和城中村较多的实际，把“两小市场”建设同旧城改造结合起来，在改造中坚持按每1000米服务半径、每1万人左右设置不低于1000平方米的“两小市场”设施，确保与主体项目同步设计、同步建设、同步交付使用，切实保障居民日常生活需要。
二、强化一个措施。就是“门前三包”。“门前三包”责任制是充分发动、组织、调动广大沿街商户、企事业单位、人民群众广泛参与城市管理工作，强化街道环境卫生、市容秩序、绿化管理，构建优美、整洁、文明、有序城市环境的有效手段，对提高城市管理水平、打造城市良好环境、提升城市形象和品位都有着积极的作用。我区先后探索推行过“门前三包”和“门前五包”责任制，但由于宣传力度不够、市民文明意识不高、执法权责不清、处罚依据不明，加上管理机制欠缺等多种原因，没有充分发挥应有的严肃性和约束力，效果不尽如人意。要加强和改进城市管理就必须重新叫响“门前三包”，重新制定工作方案、推进措施和奖惩机制。实行“门前三包”，区城管和爱卫部门要做好组织、协调；各办事处、社区负责具体实施和日常监督；临街商铺、单位为第一责任人。按照这一职责分工，要重新签订“门前三包”目标责任书，做到全部覆盖，不漏一户；要采取教育与处罚相结合的方式，改变过去有约不守、有章不循的状况，避免流于形式、走过场；要创新监督考评和激励奖惩机制，开展“扫尽自家门、干净全社区”、“门前三包优秀个体户”、“整脏治乱先进经营单位”评选等活动，平时实行评比挂牌，年终进行奖优罚劣，对连续获选的商户实行挂牌公示，并提供一定的经济优惠服务和政策扶持，激励、引导广大商户自觉参与到活动中来。
三、打牢一个基础。就是发挥社区居委会在城市管理中的重要作用。社区是城市管理的基本单元，在服务居民群众、搞好城市管理等方面，地位越来越重要、作用越来越明显，可以说社区已经成为城市管理的细胞、城市文明的根基和政府工作的纽带。城市管理之所以往往陷于一抓就见效、一松就回潮的怪圈，原因就在于大多靠单纯的行政命令和部门规章去推动，没有发动和号召群众，没有真正发挥社区和群众的作用。要加强和改进城市管理，就必须让基层动起来，把群众发动起来，打一场人民群众的城市管理攻坚战，真正实现“人民城市人民建，人民城市人民管”。川汇区将在各社区成立城市管理工作服务站，建立楼片长－小组长－社区的有效联动机制，区政府还将把城市管理的重心下移、权力下放，把车辆停放、物业监督、小型市场管理等交给社区，把“门前三包”监督管理交给社区，把“两违”治理交给社区，真正发挥群众的智慧，发挥社区的作用，上下联动、齐抓共管，共居一地、共建文明，共同把城市这个我们自己的家管理好。
四、推行一个创新。就是把“两违”治理与群众的利益连在一起，变成群众的自觉行动。违法建设和违法用地是城市管理的一个老大难，其产生的根源是利益驱动，投机者有机可乘、有利可图，于是就置国法于不顾，铤而走险，屡禁不止。因此，要根治“两违”，就必须从源头上下功夫，改进旧城改造的方法，使投机者无利可图。具体到旧城改造中，要实现“三个转变”：改不改、怎么改由原来政府说了算、政府当家变为由群众说了算，让群众当家做主；拆迁由原来被动拆迁、强迫拆迁变为让群众成为拆迁主体；改造由原来政府、企业受益变为让群众受益，改造方案和补偿方案由群众、行政村、办事处协商通过。通过这些举措，在群众中倡导“一家人、一件事、一座城”理念，使群众从维护集体利益和个人利益的角度出发，人人监督“两违”，人人抵制“两违”，维护良好的建设秩序。
（郭志刚）