近年来，该区积极探索社会化居家养老服务新方式，实施“金拐杖”结对帮扶工程，由政府买单，对高龄、独居的“空巢老人”实施帮扶，统筹解决空巢老人无人照顾和下岗职工再就业两大难题，唤醒社会道德精神，共建和谐川汇。目前，全区已提供“金拐杖”公益岗位87个，有87位空巢老人享受到这一惠民品牌工程，受到空巢老人和下岗再就业人员一致称赞。大河报、周口日报分别就该区“金拐杖”工程情况进行专版报道，人民网、凤凰网、新浪网、中国广播网等多家网络媒体也相继进行专题报道，河南卫视《聚焦中原》栏目组进行专访并播发专期节目。主要做法是：
    一、创新思路，解决“如何养”
    据第六次人口普查统计，该区65岁及以上人口达3.37万人，占全区总人口的6.7％，且每年递增约3.4%，按照65岁及以上人口占总人口比例7%即为老龄化社会的国际标准衡量，老龄化社会正逐步逼近。同时，普查数据显示，该区外出人口远大于外来人口，属于流出型，且流出的比重不断扩大。该区社会老龄化程度的加深和年轻劳动人口的流动，造成空巢老人增多。许多空巢老人随着年龄的增长，生理功能逐渐衰退，对他人帮助依赖性越来越高，心理承受力越来越脆弱，对养老服务需求日益迫切。如何妥善解决养老问题，无疑是一个严峻的挑战。我国传统的养老模式是居家养老，老人们比较容易接受，但随着社会发展，家庭养老功能逐渐弱化，单靠家庭已经不能很好解决养老问题。社会上养老机构成本高、不够健全，远不能满足养老要求，老人对机构养老认同度低，不愿离开熟悉的环境集中到养老机构中去。该区经过实地走访调查、深入分析各种养老方式后，大胆进行了养老模式转型，即以居家为主、以社区为依托、以专业化服务为依靠，以上门服务为主要形式，以老人日间照料、生活护理、家政服务、精神慰藉为主要内容的社会化居家养老新模式。老人虽然还住家中，但享受的不是传统意义上自己照顾自己或家庭成员照顾的居家养老，而是由社区为老人提供廉价、优质、全方位的服务。这种模式符合养老事业发展趋势，集中了传统家庭养老与机构养老两方面优点，既减轻了老年人及其家庭的经济负担，满足了老年人“恋家”情结，又节省了养老资金投入，是解决当前养老突出问题的有益探索。
    二、统筹两难，巧定“谁来养”
    一方面，该区空巢老人中，多患病或身有残疾，且收入微薄，不少是仅靠低保金生活，无力承担自己的养老问题。另一方面，下岗失业人员中，多是“4050”人员，年龄偏大、文化层次低、缺少资金和门路，难以实现就业和再就业。孤立起来看养老与就业问题，两大问题都很突出，单方解决难度都很大。该区把握社会管理规律，统筹兼顾，两难相碰，找出工作结合点，大胆探索符合实际的社会管理办法，即开发公益岗位，由政府买单，为社区空巢老人提供免费养老服务，实现家务劳动社会化，发展社区服务业，推进和谐社区建设。这种办法为需要照料的空巢老人和需要工作的下岗“4050”人员之间架起一座桥梁，使养老一方解决了人力缺乏的问题，就业一方解决了岗位缺少的问题，两相结合，事半功倍，是一举两得之策。基于这种社会管理思路和办法，2009年起，该区着手实施“金拐杖”工程，以陈州办事处为试点，摸排空巢老人和下岗职工情况，结成5个帮扶对子。2010年，增设4个“金拐杖”工程试点，增加了38个帮扶对子。今年，该区在城区各办事处全面推广这种养老办法，并列入10件惠民实事之一，新增49个帮扶对子，收到良好效果。市麻纺厂下岗职工贾春玲经与文明社区90岁空巢老人任洪莲结成帮扶对子后，每天到老人住所，为她做饭、打扫卫生，陪着说话、逛街，如同亲人一般，贾春玲也得到一笔难得的收入。陈州社区65岁回族老人方振中自幼眼盲，靠低保金生活，与回族51岁皮毛厂下岗职工兰福结成帮扶对子后，老人生活质量显著提高。
    三、科学管理，做到“用心养”
    一是排查摸底。认真排查辖区内生活不能自理孤老病人和零就业家庭下岗职工，对七一、陈州等6个办事处申报的孤老病人基本情况进行核查，取消不合标准人员资格。二是结成对子。经办事处推荐，人力资源和社会保障局审核，录用下岗失业人员，签订《公益性岗位聘用协议书》，经过培训，与被帮扶对象结成一对一帮扶对子。三是建立制度。制定帮扶人员管理办法，实行服务卡制度和帮扶例会制度。统一制作、发放、收回服务卡，服务卡上有帮扶内容和时间、被帮扶人员满意度和签字等项目。每周召开1次帮扶会议，总结上周情况，总结经验，分析存在问题，布置当周工作。四是全面服务。帮扶人员为被帮扶对象提供生活服务、精神服务、健康服务、应急服务等4种服务，每天帮扶时间为2-4小时。生活服务是帮老人买菜、做饭、做家务等，照顾老人的日常生活。精神服务是陪老人聊天、散步、参加文体活动，丰富老人精神生活。健康服务是为老人购药、医院接送等，照顾患病老人。应急服务是采取突发事件应急措施，为老人提供应急救助服务。五是保证质量。各社区每周到被帮扶人员家中，察看帮扶情况，并及时向办事处汇报。各乡办对帮扶人员日常工作进行定期考核，每月到被帮扶人员家中了解帮扶情况，及时掌握帮扶信息。抽调专门人员，对帮扶人员、帮扶情况给予督查，每周五将督查情况报社区办，旷工人员每次扣工资10元，一月累计超过5次者报人力资源和社会保障局予以解聘，强化帮扶责任和效果。    

（政府办信息科 区社区办）